Юридический журнал

 


© Манько Б.Г., 2020*

 

О некоторых общих итогах федерального законотворчества в 2019 году**

 

 

Процесс принятия федерального законодательного акта в широком смысле включает в себя не только непосредственное принятие или одобрение его Государственной Думой, но и одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подписание Президентом России, а также обнародование, то есть последующее официальное опубликование его полного текста в соответствующих официальных изданиях Российской Федерации. Дата официального опубликования федерального законодательного акта имеет решающее значение для определения дня вступления его в силу. На территории Российской Федерации могут применяться только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые были официально опубликованы.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Для целей настоящей статьи (исследование общих итогов федерального законотворчества за 2019 год) использовалась «Российская газета» как самое распространенное и доступное большинству граждан Российской Федерации официальное печатное периодическое издание.

Несмотря на то, что в последние годы приоритет в официальной публикации федеральных законодательных актов перешел от официальных печатных изданий к «Официальному интернет-порталу правовой информации», практически все официально опубликованные в данном сетевом издании федеральные конституционные законы и федеральные законы дублируются в одном из ближайших после их официального опубликования на www.pravo.gov.ru номеров «Российской газеты».

Так, в «Российской газете» в период с 23 января по 31 декабря 2019 года было опубликовано пятьсот двадцать восемь федеральных законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2019 году. Со всеми данными пятьюстами двадцатью восемью федеральными законодательными актами в редакции первоначального официального опубликования можно ознакомиться на сайте сетевого издания «Юридический журнал», на котором имеется обзор федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации за 2019 год.

Все названные опубликованные в «Российской газете» в 2019 году пятьсот двадцать восемь федеральных законодательных актов по целям и предназначению можно разделить на шесть групп.

Самую многочисленную группу из данных законодательных актов составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, не имеющие нового предмета правового регулирования, а только вносящие те или иные изменения в действующие законодательные акты, принятые ранее, либо признающие их в целом или их отдельные положения утратившими силу. Названия таких законов либо начинаются, либо содержат в своем составе словосочетания «О внесении изменения…», «О внесении изменений…», «О признании утратившими силу…», «…и признании утратившим силу Федерального закона…», «…и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации…», «…и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации…» и т.п. Данные законодательные акты составляют подавляющее большинство, и принято (одобрено) Государственной Думой в 2019 четыреста шестьдесят два таких закона. Так, например, Федеральный закон от 2 августа 2019 года № 278-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг"» признал утратившими силу Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» и отдельные положения других законодательных актов Российской Федерации. В качестве других примеров законодательных актов, относимых к данной группе, можно назвать следующие федеральные законы и федеральный конституционный закон: от 6 марта 2019 года № 1-ФКЗ «О внесении изменения в статью 42 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"»; от 22 января 2019 года № 1-ФЗ «О внесении изменения в статью 171 Жилищного кодекса Российской Федерации»; от 18 марта 2019 года № 30-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"»; от 1 мая 2019 года № 73-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"»; от 27 декабря 2019 года № 508-ФЗ «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае"»; от 6 февраля 2019 года № 5-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия коррупции»; от 1 апреля 2019 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части противодействия организованной преступности»; от 3 июля 2019 года № 173-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О национальной платежной системе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 27 декабря 2019 года № 480-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 27 июня 2019 года № 153-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и внесении изменения в статью 62 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"»; от 1 мая 2019 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с подготовкой и проведением чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года»; от 6 июня 2019 года № 127-ФЗ «О внесении изменений в статью 44 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации"»; от 18 июля 2019 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и признании утратившим силу пункта 16 части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"».

Вторую по численности входящих в нее законодательных актов составляет группа, объединяющая для целей настоящей статьи федеральные законы, названия которых начинаются словами «О ратификации…». Данными федеральными законами ратифицируются, то есть одобряются и утверждаются международные договоры и соглашения Российской Федерации или протоколы к ним. Ратификация названных международных правовых актов делает их обязательными для Российской Федерации. В качестве примеров таких федеральных законодательных актов можно назвать федеральные законы: от 6 марта 2019 года № 14-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Конвенцию между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеции об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы»; от 1 мая 2019 года № 79-ФЗ «О ратификации многосторонней Конвенции по выполнению мер, относящихся к налоговым соглашениям, в целях противодействия размыванию налоговой базы и выводу прибыли из-под налогообложения»; от 26 июля 2019 года № 196-ФЗ «О ратификации Конвенции Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму»; от 27 декабря 2019 года № 466-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан об организованном наборе граждан Республики Таджикистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации». В 2019 году Государственной Думой принято сорок таких ратификационных законов.

К данной группе законов мы относим также и федеральные законы, названия которых хотя и не начинаются словами «О ратификации…», но сами эти законы по своей сути и содержанию относятся к сфере международно-правовых отношений Российской Федерации с другими государствами или международными организациями. Это, например, следующие федеральные законы 2019 года: от 3 июля 2019 года № 156-ФЗ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности»; от 4 ноября 2019 года № 352-ФЗ «О распространении на Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений»; от 12 ноября 2019 года № 368-ФЗ «Об отзыве заявления, сделанного при ратификации Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)».

В 2019 году Государственной Думой принято шестнадцать федеральных законов, каждый из которых или имеет собственный, самостоятельный предмет регулирования либо устанавливает новый механизм или особенности правового регулирования тех или иных общественных отношений, или носит организационно-правовой либо организационно-распорядительный характер. В связи с небольшим количеством данных законов назовем их все: от 21 февраля 2019 года № 10-ФЗ «Об упразднении Борисоглебского районного суда Ярославской области и образовании постоянного судебного присутствия в составе Ростовского районного суда Ярославской области»; от 29 мая 2019 года № 103-ФЗ «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва»; от 29 мая 2019 года № 102-ФЗ «О проведении эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках, образованных в городе федерального значения Москве, на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), проводимых 8 сентября 2019 года»; от 6 июня 2019 года № 121-ФЗ «О регулировании отдельных вопросов, связанных с проведением в Российской Федерации Международного конкурса имени П.И.Чайковского, и внесении изменения в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"»; от 3 июля 2019 года № 157-ФЗ «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 132 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"»; от 26 июля 2019 года № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха»; от 2 августа 2019 года № 260-ФЗ «О регулировании отдельных отношений, связанных с искусственными островами, установками и сооружениями, расположенными в пределах российского сектора Каспийского моря, и о внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"»; от 2 августа 2019 года № 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 4 ноября 2019 года № 350-ФЗ «Об упразднении Аяно-Майского районного суда Хабаровского края и Тугуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края и образовании постоянных судебных присутствий в составе Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края»; от 4 ноября 2019 года № 351-ФЗ «Об упразднении Юрлинского и Горнозаводского районных судов Пермского края и образовании постоянных судебных присутствий в составе Кудымкарского городского суда и Чусовского городского суда Пермского края»; от 2 декабря 2019 года № 385-ФЗ «Об особенностях перечисления в 2020 - 2022 годах доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от участия в капитале публичного акционерного общества "Сбербанк России" по итогам 2019 - 2021 годов»; от 27 декабря 2019 года № 445-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»; от 27 декабря 2019 года № 446-ФЗ «Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2020 год»; от 27 декабря 2019 года № 467-ФЗ «Об упразднении некоторых районных судов Республики Коми и образовании постоянных судебных присутствий в составе районного и городского судов Республики Коми»; от 27 декабря 2019 года № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации».

В следующую самостоятельную группу федеральных законов, принятых в 2019 году, входят два законодательных акта, названия которых начинаются словами «О приостановлении действия…». В данной группе объединены федеральные законы, приостанавливающие действие некоторых положений других законодательных актов. Это федеральные законы: от 12 ноября 2019 года № 367-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году» и от 2 декабря 2019 года № 381-ФЗ «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"». Приостановление федеральными законами данной группы действия отдельных положений других законодательных актов носит временный характер, так как производится на определенный срок, указанный в самих приостанавливающих законах.

Следует указать, что в 2019 году были приняты (опубликованы в «Российской газете») еще два закона, которые можно было бы отнести к данной группе приостанавливающих законов. Это федеральные законы: от 3 июля 2019 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и приостановлении действия отдельных положений статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и от 2 декабря 2019 года № 420-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О приостановлении действия Федерального закона "О базовой стоимости необходимого социального набора"». Последний из названных законов, внося изменение в приостанавливающий закон, тем самым продлевает ранее установленное приостановление. Учитывая, что два названных закона в первую очередь являются вносящими изменения в ранее принятые законодательные акты, они отнесены нами к первой из перечисленных выше групп законов, а не к группе приостанавливающих законов.

Пятую группу законов, принятых Государственной Думой в 2019 году, составляют федеральные законы, утверждающие основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на следующий год. Таких федеральных законов в 2019 году было четыре: от 2 декабря 2019 года № 382-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»; от 2 декабря 2019 года № 384-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»; от 2 декабря 2019 года № 383-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»; от 2 декабря 2019 года № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

К последней группе законодательных актов 2019 года можно отнести федеральные законы, которыми утверждаются: отчет об исполнении федерального бюджета за 2018 год, а также отчеты об исполнении бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования также за 2018 год. Таких федеральных законов было принято в 2019 году тоже четыре: от 16 октября 2019 года № 332-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2018 год»; от 16 октября 2019 года № 333-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2018 год»; от 16 октября 2019 года № 334-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2018 год»; от 16 октября 2019 года № 335-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2018 год».

Следует отметить, что отдельные федеральные законодательные акты 2019 года можно отнести к нескольким группам из названных выше. Так, например, уже упоминавшийся выше Федеральный закон от 2 августа 2019 года № 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет новый самостоятельный предмет регулирования и предназначен, в первую очередь, для регулирования отношений, возникающих в связи с инвестированием и привлечением инвестиций с использованием инвестиционных платформ, но одновременно и вносит изменения в ряд действующих федеральных законодательных актов. Данный федеральный закон в настоящей статье отнесен к третьей из названных выше групп законов, а не к первой, так как его основное предназначение – определение правовых основ деятельности операторов инвестиционных платформ, а не внесение изменений в законодательные акты. Подобное правило для целей настоящей статьи применялось и для других законов 2019 года, которые могли быть отнесены к нескольким из шести названных выше групп федеральных законодательных актов.

Резюмируя вышеизложенное, выполнив ряд простых арифметических подсчетов, можно сделать выводы о том, что доля принятых в 2019 году федеральных конституционных законов и федеральных законов, не имеющих нового оригинального предмета правового регулирования, а лишь вносящих поправки в ранее принятые законодательные акты составила 88 %; так называемых для целей настоящей статьи ратификационных законов было принято примерно 8 % от общего количества законов 2019 года; доля федеральных законов, имеющих новый предмет регулирования или устанавливающих новый механизм правового регулирования тех или иных отношений, составила 3 %; количество федеральных законов, которые приостанавливали действие отдельных положений ранее принятых законодательных актов, равнялось 0,4 %; по 0,8 % составила доля федеральных законов, утвердивших основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год, и доля федеральных законов, которыми были утверждены отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов перечисленных фондов за 2018 год.

 

26.01.2020

 

Вы можете ознакомиться с исследованиями, аналогичными вышеприведенному, и общими итогами федерального законотворчества за 2004 год, за 2005 год, за 2006 год, за 2007 год, за 2008 год, за 2009 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2013 год, за 2014 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, за 2018 год.

___________________________________

*Использование настоящей статьи любым способом и в любой форме без письменного разрешения ее автора запрещено. При цитировании в объеме, не превышающем допускаемый ст. 1274 ГК РФ, указание имени автора, названия статьи, ссылка и/или гиперссылка на сетевое издание «Юридический журнал» обязательны. Авторские права защищаются гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми мерами.

**Для приобретения прав на статью обращаться на jurmag@jurmag.com.

 


О проектеСтатьиСборники нормативных правовых актовNOTA BENEЗаконы РФРешения Конституционного Суда РФ


Указы Президента РФНормативные акты Правительства РФПостановления Пленума Верховного Суда РФКонтакты


Copyright © 2004-2020 «Юридический журнал»

 

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100