Юридический журнал

 


© Манько Б.Г., 2019*

 

О некоторых общих итогах федерального законотворчества в 2009 году**

 

 

Процесс принятия федерального законодательного акта в широком смысле включает в себя не только непосредственное принятие или одобрение его Государственной Думой, но и одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подписание Президентом России, а также обнародование, то есть официальное опубликование его полного текста в соответствующих официальных изданиях Российской Федерации. Дата официального опубликования федерального законодательного акта имеет решающее значение для определения дня вступления его в силу. На территории Российской Федерации могут применяться только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые были официально опубликованы.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в одном из источников официального опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации.

Для целей настоящей статьи (исследование общих итогов федерального законотворчества за 2009 год) использовалась «Российская газета» как самое известное и доступное большинству граждан Российской Федерации официальное печатное периодическое издание.

Так, в «Российской газете» в период с 11 февраля 2009 года по 12 января 2010 года были опубликованы триста девяносто четыре федеральных законодательных акта, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2009 году. Со всеми данными тремястами девяносто четырьмя федеральными законодательными актами и их полными текстами в редакции первоначального официального опубликования можно ознакомиться на сайте сетевого издания «Юридический журнал», на котором имеются обзоры федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации за 2009 и за 2010 годы.

Все названные опубликованные в «Российской газете» триста девяносто четыре федеральных законодательных акта по целям и предназначению можно разделить на шесть групп.

Самую многочисленную группу из данных законодательных актов составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, не имеющие нового предмета правового регулирования, а только вносящие те или иные изменения в действующие законодательные акты, принятые ранее, либо признающие их в целом или их отдельные положения утратившими силу. Названия таких законов либо начинаются, либо содержат в своем составе словосочетания «О внесении изменения…», «О внесении изменений…», «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов…», «…и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)…» и т.п. Данные законодательные акты составляют подавляющее большинство, и принято (одобрено) Государственной Думой в 2009 году двести восемьдесят семь таких законов. В качестве примеров законодательных актов, относимых к данной группе, можно назвать следующие федеральные законы и федеральный конституционный закон: от 28 апреля 2009 года № 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий»; от 19 июля 2009 года № 196-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; от 17 декабря 2009 года № 318-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с введением заявительного порядка возмещения налога на добавленную стоимость»; от 10 апреля 2009 года № 59-ФЗ «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России"; от 17 июля 2009 года № 169-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния"; от 28 ноября 2009 года № 7-ФКЗ «О внесении изменения в статью 27 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации"; от 9 февраля 2009 года № 14-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»; от 28 июня 2009 года № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военных судов и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»; от 17 июля 2009 года № 151-ФЗ «О признании утратившим силу пункта 2 статьи 42 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Вторую по численности входящих в нее законодательных актов составляет группа, объединяющая для целей настоящей статьи федеральные законы, названия которых начинаются словами «О ратификации…», «О присоединении Российской Федерации к…». Данными федеральными законами ратифицируются, то есть одобряются и утверждаются международные договоры и соглашения Российской Федерации или протоколы к ним. Ратификация названных международных правовых актов делает их обязательными для Российской Федерации. В качестве примеров таких федеральных законодательных актов можно назвать следующие федеральные законы: от 5 апреля 2009 года № 48-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения российско-казахстанской государственной границы жителями приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан»; от 17 июля 2009 года № 152-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) от 9 мая 1980 года в редакции Протокола об изменениях от 3 июня 1999 года»; от 18 июля 2009 года № 183-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в нефтяной сфере»; от 9 ноября 2009 года № 258-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей». В 2009 году Государственной Думой принято пятьдесят пять таких ратификационных законов.

В 2009 году Государственной Думой принят сорок один федеральный законодательный акт, каждый из которых или имеет собственный, самостоятельный предмет регулирования либо устанавливает новый механизм или особенности правового регулирования тех или иных отношений, или носит организационно-правовой, организационно-распорядительный, организационно-контрольный характер либо разъясняет порядок применения некоторых норм отдельных правовых актов. В качестве примеров законодательных актов данной группы можно назвать следующие федеральные законы и федеральный конституционный закон: от 9 февраля 2009 года № 17-ФЗ «О порядке применения статей 132 и 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации»; от 14 февраля 2009 года № 24-ФЗ «О создании Красносулинского районного суда Ростовской области и упразднении некоторых районных судов Ростовской области»; от 7 мая 2009 года № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением»; от 12 мая 2009 года № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»; от 3 июня 2009 года № 102-ФЗ «Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики»; от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами»; от 1 июля 2009 года № 143-ФЗ «Об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2009 году»; от 9 ноября 2009 года № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»; от 28 ноября 2009 года № 297-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»; от 27 декабря 2009 года № 347-ФЗ «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования»; от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В следующую самостоятельную группу федеральных законов, принятых в 2009 году, входят четыре законодательных акта, названия которых начинаются словами «О приостановлении действия…». В данной группе объединены федеральные законы, приостанавливающие действие некоторых положений других законодательных актов. Это федеральные законы: от 29 июня 2009 года № 137-ФЗ «О приостановлении действия пунктов 1 и 2 Федерального закона "О Шадринском районном суде Курганской области"; от 27 сентября 2009 года № 227-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений статьи 48 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации"; от 3 октября 2009 года № 229-ФЗ «О приостановлении действия статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"; от 17 декабря 2009 года № 313-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Приостановление федеральными законами данной группы действия отдельных положений других законодательных актов носит временный характер, так как производится на определенный срок, указанный в самих приостанавливающих законах.

Пятую группу законов, принятых Государственной Думой в 2009 году, составляют федеральные законы, утверждающие основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на следующий год. Таких федеральных законов в 2009 году было четыре: от 28 ноября 2009 года № 294-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»; от 28 ноября 2009 года № 292-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»; от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»; от 30 ноября 2009 года № 307-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

К последней группе законодательных актов 2009 года можно отнести федеральные законы, которыми утверждаются: отчет об исполнении федерального бюджета за 2008 год, а также отчеты об исполнении бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования также за 2008 год. Таких федеральных законов было принято в 2009 году три: от 27 декабря 2009 года № 372-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2008 год»; от 27 декабря 2009 года № 373-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 год»; от 28 декабря 2009 года № 382-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год».

Следует отметить, что некоторые федеральные законы 2009 года можно отнести к нескольким группам из названных выше. Так, например, Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет новый самостоятельный предмет регулирования, регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, но одновременно и вносит изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации. Данный Федеральный закон в настоящей статье отнесен к третьей из названных выше групп законов, а не к первой, так как его основное предназначение – правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а не внесение изменений в законодательные акты. Подобное правило для целей настоящей статьи применялось и для других законов 2009 года, которые могли быть отнесены к нескольким из шести названных выше групп федеральных законодательных актов.

Резюмируя вышеизложенное, выполнив ряд несложных арифметических подсчетов, можно сделать выводы о том, что доля принятых в 2009 году федеральных конституционных законов и федеральных законов, не имеющих нового оригинального предмета правового регулирования, а лишь вносящих поправки в ранее принятые законодательные акты составила 73 %; так называемых для целей настоящей статьи ратификационных законов было принято 14 % от общего количества законов 2009 года; доля федеральных законов, имеющих новый предмет регулирования или устанавливающих новый механизм правового регулирования тех или иных отношений, составила 10 %; количество федеральных законов, которые приостанавливали действие ранее принятых законодательных актов или их отдельных положений, равнялось 1,0 %; тот же 1,0 % составила доля федеральных законов, утвердивших основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год; а доля федеральных законов, которыми были утверждены отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2008 год, равнялась 0,8 %.

 

04.11.2019

 

Вы можете ознакомиться с исследованиями, аналогичными вышеприведенному, и общими итогами федерального законотворчества за 2004 год, за 2005 год, за 2006 год, за 2007 год, за 2008 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2013 год, за 2014 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, за 2018 год, за 2019 год.

___________________________________

*Использование настоящей статьи любым способом и в любой форме без письменного разрешения ее автора запрещено. При цитировании в объеме, не превышающем допускаемый ст. 1274 ГК РФ, указание имени автора, названия статьи, ссылка и/или гиперссылка на сетевое издание «Юридический журнал» обязательны. Авторские права защищаются гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми мерами.

**Для приобретения прав на статью обращаться на jurmag@jurmag.com.

 


О проектеСтатьиСборники нормативных правовых актовNOTA BENEЗаконы РФРешения Конституционного Суда РФ


Указы Президента РФНормативные акты Правительства РФПостановления Пленума Верховного Суда РФКонтакты


Copyright © 2004-2020 «Юридический журнал»

 

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100