Юридический журнал

 


© Манько Б.Г., 2019*

 

О некоторых общих итогах федерального законотворчества в 2013 году**

 

 

Процесс принятия федерального законодательного акта в широком смысле включает в себя не только непосредственное принятие или одобрение его Государственной Думой, но и одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подписание Президентом России, а также обнародование, то есть официальное опубликование его полного текста в соответствующих официальных изданиях Российской Федерации. Дата официального опубликования федерального законодательного акта имеет решающее значение для определения дня вступления его в силу. На территории Российской Федерации могут применяться только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые были официально опубликованы.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Для целей настоящей статьи (исследование общих итогов федерального законотворчества за 2013 год) использовалась «Российская газета» как самое распространенное и доступное большинству граждан Российской Федерации официальное печатное периодическое издание.

Несмотря на то, что в последнее время приоритет в официальной публикации федеральных законодательных актов перешел от официальных печатных изданий к «Официальному интернет-порталу правовой информации», практически все официально опубликованные в данном сетевом издании федеральные конституционные законы и федеральные законы дублируются в одном из ближайших после их официального опубликования на www.pravo.gov.ru номеров «Российской газеты».

Так, в «Российской газете» в период с 6 февраля 2013 года по 31 декабря 2013 года был опубликован четыреста пятьдесят один федеральный законодательный акт, принятый (одобренный) Государственной Думой, одобренный Советом Федерации, подписанный Президентом Российской Федерации в 2013 году. Со всеми данными четырьмястами пятьюдесятью одним федеральным законодательным актом и их полными текстами в редакции первоначального официального опубликования можно ознакомиться на сайте сетевого издания «Юридический журнал», на котором имеются обзоры федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации за 2013 год.

Все названные опубликованные в «Российской газете» четыреста пятьдесят один федеральный законодательный акт по целям и предназначению можно разделить на шесть групп.

Самую многочисленную группу из данных законодательных актов составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, не имеющие нового предмета правового регулирования, а только вносящие те или иные изменения в действующие законодательные акты, принятые ранее, либо признающие их в целом или их отдельные положения утратившими силу. Названия таких законов либо начинаются, либо содержат в своем составе словосочетания «О внесении изменения…», «О внесении изменений…», «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)…», «…и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов…» и т.п. Данные законодательные акты составляют подавляющее большинство, и принято (одобрено) Государственной Думой в 2013 году триста шестьдесят пять таких законов. Так, например, Федеральный закон от 2 ноября 2013 года № 300-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» признает утратившим силу Федеральный закон от 27 декабря 2009 года № 347-ФЗ "Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования". В качестве других примеров законодательных актов, относимых к данной группе, можно назвать следующие федеральные законы и федеральный конституционный закон: от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; от 25 ноября 2013 года № 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; от 11 февраля 2013 года № 7-ФЗ «О внесении изменения в статью 107 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»; от 5 апреля 2013 года № 1-ФКЗ «О внесении изменения в статью 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Вторую по численности входящих в нее законодательных актов составляет группа, объединяющая для целей настоящей статьи федеральные законы, названия которых начинаются словами «О ратификации…». Данными федеральными законами ратифицируются, то есть одобряются и утверждаются международные договоры и соглашения Российской Федерации или протоколы к ним. Ратификация названных международных правовых актов делает их обязательными для Российской Федерации. В качестве примеров таких федеральных законодательных актов можно назвать следующие федеральные законы: от 3 апреля 2013 года № 31-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла об учреждении и условиях деятельности центров науки и культуры»; от 5 апреля 2013 года № 42-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Австрийской Республики о передаче книжной коллекции Эстерхази Австрийской Республике»; от 7 мая 2013 года № 73-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики об урегулировании задолженности Киргизской Республики перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам»; от 7 мая 2013 года № 74-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о статусе и условиях пребывания объединенной российской военной базы на территории Киргизской Республики и Протокола между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о сотрудничестве в военной области в период, предшествующий вступлению в силу Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о статусе и условиях пребывания объединенной российской военной базы на территории Киргизской Республики»; от 7 мая 2013 года № 76-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений»; от 2 ноября 2013 года № 289-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Зимбабве о поощрении и взаимной защите капиталовложений». В 2013 году Государственной Думой принято сорок три таких ратификационных закона. Как представляется, к данной группе относится и Федеральный закон от 14 марта 2013 года № 28-ФЗ «О возражении против оговорки Многонационального Государства Боливия к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года», а также Федеральный закон от 2 ноября 2013 года № 286-ФЗ «О распространении на Продовольственную и сельскохозяйственную организацию Объединенных Наций (ФАО) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений».

В 2013 году Государственной Думой принято тридцать три федеральных закона, каждый из которых или имеет собственный, самостоятельный предмет регулирования либо устанавливает новый механизм или особенности правового регулирования тех или иных отношений, или носит запретительный, организационно-правовой либо организационно-распорядительный характер. В качестве примеров законодательных актов данной группы можно назвать следующие федеральные законы: от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»; от 14 марта 2013 года № 24-ФЗ «Об упразднении Котласского районного суда Архангельской области»; от 5 апреля 2013 года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»; от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»; от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»; от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 2 июля 2013 года № 137-ФЗ «Об образовании постоянных судебных присутствий Оренбургского областного суда»; от 2 декабря 2013 года № 323-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»; от 21 декабря 2013 года № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)»; от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»; от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Тем, кто знаком с нашими аналогичными исследованиями за другие годы, известно, что в четвертую группу федеральных законодательных актов мы традиционно включаем федеральные законы, названия которых начинаются словами «О приостановлении действия…». В данных группах мы объединяем федеральные законы, приостанавливающие действие того или иного законодательного акта в целом либо его отдельных положений. Не стал исключением и 2013 год. И хотя в 2013 году был принят лишь один подобный закон – Федеральный закон от 2 декабря 2013 года № 350-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" – именно он и составляет четвертую группу федеральных законодательных актов, принятых в 2013 году. Необходимо указать, что приостановление федеральными законами данной группы действия других законодательных актов или их отдельных положений носит временный характер, так как производится на определенный срок, указанный в самих приостанавливающих законах.

Пятую группу законов, принятых Государственной Думой в 2013 году, составляют федеральные законы, утверждающие основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на следующий год. Таких федеральных законов в 2013 году было четыре: от 2 декабря 2013 года № 322-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»; от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»; от 2 декабря 2013 года № 320-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»; от 2 декабря 2013 года № 321-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

К последней группе законодательных актов 2013 года можно отнести федеральные законы, которыми утверждаются: отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год, а также отчеты об исполнении бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования также за 2012 год. Таких федеральных законов было принято в 2013 году тоже четыре: от 30 сентября 2013 года № 254-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2012 год»; от 30 сентября 2013 года № 255-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год»; от 30 сентября 2013 года № 256-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2012 год»; от 30 сентября 2013 года № 257-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2012 год».

Следует отметить, что отдельные федеральные законы 2013 года можно отнести к нескольким группам из названных выше. Так, например, Федеральный закон от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет новый самостоятельный предмет регулирования, определяет правовое положение Российской академии наук и, в первую очередь, предназначен для установления порядка управления Российской академией наук, ее финансирования, но одновременно и вносит изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации. Данный Федеральный закон в настоящей статье отнесен к третьей из названных выше групп законов, а не к первой, так как его основное предназначение – определение полномочий и функций Российской академии наук, а не внесение изменений в законодательные акты. Подобное правило для целей настоящей статьи применялось и для других законов 2013 года, которые могли быть отнесены к нескольким из шести названных выше групп федеральных законодательных актов.

Среди четырехсот пятидесяти одного законодательного акта, которые опубликованы в «Российской газете» в 2013 году, имеется один особый закон, который по своей сути является проектом закона. Он называется Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации". Названный проект законодательного акта хотя и одобрен Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 22 ноября 2013 года и 27 ноября 2013 года соответственно и, следовательно, считается принятым 27 ноября 2013 года, но не может быть отнесен в соответствии с целями настоящей статьи ни к одной из названных выше групп законов 2013 года (и не образует собой отдельную группу законов), так как на основании статьи 136 Конституции Российской Федерации вступил в силу после одобрения его органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации и опубликован в «Российской газете» в качестве теперь уже подписанного Президентом Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» уже в следующем, 2014 году.

Резюмируя вышеизложенное, выполнив ряд несложных арифметических подсчетов, можно сделать выводы о том, что доля принятых в 2013 году федеральных конституционных законов и федеральных законов, не имеющих нового оригинального предмета правового регулирования, а лишь вносящих поправки в ранее принятые законодательные акты составила 81 %; так называемых для целей настоящей статьи ратификационных законов было принято примерно 9,5 % от общего количества законов 2013 года; доля федеральных законов, имеющих новый предмет регулирования или устанавливающих новый механизм правового регулирования тех или иных отношений, не превысила 7,3 %; количество федеральных законов, которые приостанавливали действие ранее принятых законодательных актов или их отдельных положений, равнялось 0,2 %; по 0,9 % составила доля федеральных законов, утвердивших основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год, и доля федеральных законов, которыми были утверждены отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов перечисленных фондов за 2012 год.

Проект Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации", опубликованный в «Российской газете» 4 декабря 2013 года, составил 0,2 % от общего количества законодательных актов, опубликованных в данном официальном издании в 2013 году.

 

11.08.2019

 

Вы можете ознакомиться с исследованиями, аналогичными вышеприведенному, и общими итогами федерального законотворчества за 2004 год, за 2005 год, за 2006 год, за 2007 год, за 2008 год, за 2009 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2014 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, за 2018 год, за 2019 год.

___________________________________

*Использование настоящей статьи любым способом и в любой форме без письменного разрешения ее автора запрещено. При цитировании в объеме, не превышающем допускаемый ст. 1274 ГК РФ, указание имени автора, названия статьи, ссылка и/или гиперссылка на сетевое издание «Юридический журнал» обязательны. Авторские права защищаются гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми мерами.

**Для приобретения прав на статью обращаться на jurmag@jurmag.com.

 


О проектеСтатьиСборники нормативных правовых актовNOTA BENEЗаконы РФРешения Конституционного Суда РФ


Указы Президента РФНормативные акты Правительства РФПостановления Пленума Верховного Суда РФКонтакты


Copyright © 2004-2020 «Юридический журнал»

 

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100