Юридический журнал

 


© Манько Б.Г., 2019*

 

О некоторых общих итогах федерального законотворчества в 2004 году**

 

 

Процесс принятия федерального законодательного акта в широком смысле включает в себя не только непосредственное принятие или одобрение его Государственной Думой, но и одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подписание Президентом России, а также обнародование, то есть официальное опубликование его полного текста в соответствующих официальных изданиях Российской Федерации. Дата официального опубликования федерального законодательного акта имеет решающее значение для определения дня вступления его в силу. На территории Российской Федерации могут применяться только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые были официально опубликованы.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в одном из источников официального опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации.

Для целей настоящей статьи (исследование общих итогов федерального законотворчества за 2004 год) использовалась «Российская газета» как самое известное и доступное большинству граждан Российской Федерации официальное печатное периодическое издание.

Так, в «Российской газете» в период с 10 февраля 2004 года по 13 января 2005 года было опубликовано двести семь федеральных законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2004 году. Со всеми данными двумястами семью федеральными законодательными актами и их полными текстами в редакции первоначального официального опубликования можно ознакомиться на сайте сетевого издания «Юридический журнал», на котором имеются обзоры федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации за 2004 и за 2005 годы.

Все названные опубликованные в «Российской газете» двести семь федеральных законодательных актов по целям и предназначению можно разделить на шесть групп.

Самую многочисленную группу из данных законодательных актов составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, не имеющие нового предмета правового регулирования, а только вносящие те или иные изменения в действующие законодательные акты, принятые ранее, либо признающие их в целом или их отдельные положения утратившими силу. Названия таких законов либо начинаются, либо содержат в своем составе словосочетания «О внесении изменения…», «О внесении изменений…», «О признании утратившими силу отдельных положений актов законодательства Российской Федерации…», «…и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации…» и т.п. Данные законодательные акты составляют подавляющее большинство, и принят (одобрен) Государственной Думой в 2004 году сто сорок один такой закон. Так, например, Федеральный закон от 21 июня 2004 года № 55-ФЗ «О признании утратившим силу Федерального закона "Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса" признал утратившим силу Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 100-ФЗ "Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса". В качестве других примеров законодательных актов, относимых к данной группе, можно назвать следующие федеральные законы и федеральный конституционный закон: от 27 апреля 2004 года № 32-ФЗ «О внесении изменения в статью 133 Трудового кодекса Российской Федерации»; от 20 августа 2004 года № 106-ФЗ «О внесении изменения в статью 49 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации"; от 19 июня 2004 года № 4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"; от 20 августа 2004 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в статью 8 Закона Российской Федерации "О плате за землю"; от 20 декабря 2004 года № 168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях"; от 5 марта 2004 года № 8-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений актов законодательства Российской Федерации о космической деятельности»; от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»; от 20 июля 2004 года № 69-ФЗ «О признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации о милиции».

Вторую по численности входящих в нее законодательных актов составляет группа, объединяющая для целей настоящей статьи федеральные законы, названия которых начинаются словами «О ратификации…». Данными федеральными законами ратифицируются, то есть одобряются и утверждаются международные договоры и соглашения Российской Федерации или протоколы к ним. Ратификация названных международных правовых актов делает их обязательными для Российской Федерации. В качестве примеров таких федеральных законодательных актов можно назвать следующие федеральные законы: от 22 апреля 2004 года № 23-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива»; от 22 апреля 2004 года № 24-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе»; от 26 апреля 2004 года № 26-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее»; от 22 мая 2004 года № 44-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях». В 2004 году Государственной Думой принято двадцать девять таких ратификационных законов. Как представляется, к данной группе относится и Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 209-ФЗ «О снятии оговорки Российской Федерации к статьям 16 и 18 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве».

В 2004 году Государственной Думой принято двадцать девять федеральных законодательных актов, каждый из которых или имеет собственный, самостоятельный предмет регулирования либо устанавливает новый механизм или особенности правового регулирования тех или иных отношений, или носит организационно-правовой либо организационно-распорядительный характер. В качестве примеров законодательных актов данной группы можно назвать следующие федеральные законы и федеральный конституционный закон: от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»; от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»; от 29 июня 2004 года № 59-ФЗ «О создании и упразднении некоторых гарнизонных военных судов»; от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»; от 29 июля 2004 года № 96-ФЗ «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»; от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»; от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»; от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; от 29 декабря 2004 года № 207-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2005 год»; от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ «Жилищный кодекс Российской Федерации».

В четвертую группу федеральных законодательных актов мы, согласно принятой нами системе группировки, включаем федеральные законы, названия которых начинаются словами «О приостановлении действия…». В данной группе мы объединяем федеральные законы, приостанавливающие действие того или иного законодательного акта в целом либо его отдельных положений. И хотя в 2004 году был принят (опубликован в «Российской газете») лишь один подобный закон – Федеральный закон от 21 июня 2004 года № 57-ФЗ «О приостановлении действия пункта 3 статьи 13 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" – именно он и составляет четвертую группу федеральных законодательных актов, принятых в 2004 году. Необходимо указать, что приостановление подобными федеральными законами действия других законодательных актов или их отдельных положений носит временный характер, так как производится на определенный срок, указанный в самих приостанавливающих законах.

Пятую группу законов, принятых Государственной Думой в 2004 году, составляют федеральные законы, утверждающие основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на следующий год. Таких федеральных законов в 2004 году было четыре: от 20 декабря 2004 года № 165-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год»; от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год»; от 28 декабря 2004 года № 184-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год»; от 29 декабря 2004 года № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год».

К последней группе законодательных актов 2004 года можно отнести федеральные законы, которыми утверждаются: отчет об исполнении федерального бюджета за 2002 год, а также отчеты об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2002 год и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2003 год. Таких федеральных законов было принято (опубликовано в «Российской газете» в 2004 году) три: от 8 мая 2004 года № 35-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2002 год»; от 28 июля 2004 года № 90-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2002 год»; от 20 декабря 2004 года № 164-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2003 год».

Следует отметить, что отдельные федеральные законы 2004 года можно отнести к нескольким группам из названных выше. Так, например, Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» имеет новый самостоятельный предмет регулирования, регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и, в первую очередь, предназначен для установления гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, но одновременно и вносит изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации. Данный Федеральный закон в настоящей статье отнесен к третьей из названных выше групп законов, а не к первой, так как его основное предназначение – защита прав участников долевого строительства, а не внесение изменений в законодательные акты. Подобное правило для целей настоящей статьи применялось и для других законов 2004 года, которые могли быть отнесены к нескольким из шести названных выше групп федеральных законодательных актов.

Резюмируя вышеизложенное, выполнив ряд несложных арифметических подсчетов, можно сделать выводы о том, что доля принятых в 2004 году федеральных конституционных законов и федеральных законов, не имеющих нового оригинального предмета правового регулирования, а лишь вносящих поправки в ранее принятые законодательные акты составила 68 %; так называемых для целей настоящей статьи ратификационных законов было принято около 14 % от общего количества законов 2004 года; доля федеральных законов, имеющих новый предмет регулирования или устанавливающих новый механизм правового регулирования тех или иных отношений, составила примерно 14 %; количество федеральных законов, которые приостанавливали действие ранее принятых законодательных актов или их отдельных положений, равнялось 0,5 %; примерно 1,9 % составила доля федеральных законов, утвердивших основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год, а доля федеральных законов, которыми были утверждены отчеты об исполнении федерального бюджета за 2002 год, а также об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2002 год и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2003 год, равнялась 1,4 %.

 

13.11.2019

 

Вы можете ознакомиться с исследованиями, аналогичными вышеприведенному, и общими итогами федерального законотворчества за 2005 год, за 2006 год, за 2007 год, за 2008 год, за 2009 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2013 год, за 2014 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, за 2018 год, за 2019 год.

___________________________________

*Использование настоящей статьи любым способом и в любой форме без письменного разрешения ее автора запрещено. При цитировании в объеме, не превышающем допускаемый ст. 1274 ГК РФ, указание имени автора, названия статьи, ссылка и/или гиперссылка на сетевое издание «Юридический журнал» обязательны. Авторские права защищаются гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми мерами.

**Для приобретения прав на статью обращаться на jurmag@jurmag.com.

 


О проектеСтатьиСборники нормативных правовых актовNOTA BENEЗаконы РФРешения Конституционного Суда РФ


Указы Президента РФНормативные акты Правительства РФПостановления Пленума Верховного Суда РФКонтакты


Copyright © 2004-2020 «Юридический журнал»

 

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100