Юридический журнал

 


© Манько Б.Г., 2019*

 

О некоторых общих итогах федерального законотворчества в 2008 году**

 

 

Процесс принятия федерального законодательного акта в широком смысле включает в себя не только непосредственное принятие или одобрение его Государственной Думой, но и одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подписание Президентом России, а также обнародование, то есть официальное опубликование его полного текста в соответствующих официальных изданиях Российской Федерации. Дата официального опубликования федерального законодательного акта имеет решающее значение для определения дня вступления его в силу. На территории Российской Федерации могут применяться только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые были официально опубликованы.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в одном из источников официального опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации.

Для целей настоящей статьи (исследование общих итогов федерального законотворчества за 2008 год) использовалась «Российская газета» как самое известное и доступное большинству граждан Российской Федерации официальное печатное периодическое издание.

Так, в «Российской газете» в период с 16 февраля 2008 года по 31 декабря 2008 года было опубликовано триста двадцать федеральных законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2008 году. Со всеми данными тремястами двадцатью федеральными законодательными актами и их полными текстами в редакции первоначального официального опубликования можно ознакомиться на сайте сетевого издания «Юридический журнал», на котором имеются обзоры федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации за 2008 год.

Все названные опубликованные в «Российской газете» триста двадцать федеральных законодательных актов по целям и предназначению можно разделить на семь групп.

Самую многочисленную группу из данных законодательных актов составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, не имеющие нового предмета правового регулирования, а только вносящие те или иные изменения в действующие законодательные акты, принятые ранее, либо признающие их в целом или их отдельные положения утратившими силу. Названия таких законов либо начинаются, либо содержат в своем составе словосочетания «О внесении изменения…», «О внесении изменений…», «О признании утратившими силу…», «…и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации…» и т.п. Данные законодательные акты составляют подавляющее большинство, и принято (одобрено) Государственной Думой в 2008 году двести девять таких законов. В качестве примеров законодательных актов, относимых к данной группе, можно назвать следующие законы: от 10 июня 2008 года № 3-ФКЗ «О внесении изменения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"; от 30 декабря 2008 года № 302-ФЗ «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве"; от 1 марта 2008 года № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг»; от 24 апреля 2008 года № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации"; от 26 декабря 2008 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности»; от 13 мая 2008 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"; от 3 декабря 2008 года № 233-ФЗ «О признании утратившими силу статьи 19 Федерального закона "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" и Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики".

Вторую по численности входящих в нее законодательных актов составляет группа, объединяющая для целей настоящей статьи федеральные законы, названия которых начинаются словами «О ратификации…», «О присоединении Российской Федерации к…», «О принятии Поправки к…». Данными федеральными законами ратифицируются, то есть одобряются и утверждаются международные договоры и соглашения Российской Федерации или протоколы к ним. Ратификация названных международных правовых актов делает их обязательными для Российской Федерации. В качестве примеров таких федеральных законодательных актов можно назвать следующие федеральные законы: от 24 апреля 2008 года № 51-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака»; от 10 июня 2008 года № 82-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия в Российской Федерации»; от 14 июля 2008 года № 115-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан об урегулировании задолженности Республики Таджикистан перед Российской Федерацией по государственным кредитам и Дополнения к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан об урегулировании задолженности Республики Таджикистан перед Российской Федерацией по государственным кредитам от 9 декабря 2002 года о досрочном погашении задолженности Республики Таджикистан перед Российской Федерацией путем передачи в собственность Российской Федерации оптико-электронного узла "Нурек", находящегося в государственной собственности Республики Таджикистан, и инвестирования оставшейся части задолженности в строительство Сангтудинской ГЭС-1 на территории Республики Таджикистан»; от 22 июля 2008 года № 130-ФЗ «О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала»; от 3 декабря 2008 года № 230-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года»; от 25 декабря 2008 года № 289-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики об урегулировании выраженной в рублях задолженности Лаосской Народно-Демократической Республики перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам». В 2008 году Государственной Думой принято шестьдесят три подобных ратификационных закона.

В 2008 году Государственной Думой принято тридцать семь федеральных законов, каждый из которых или имеет собственный, самостоятельный предмет регулирования либо устанавливает новый механизм или особенности правового регулирования тех или иных отношений, или носит организационно-правовой либо организационно-распорядительный характер. В качестве примеров законодательных актов данной группы можно назвать следующие федеральные законы: от 14 февраля 2008 года № 6-ФЗ «О создании Спасского районного суда Пензенской области и об упразднении Беднодемьяновского районного суда Пензенской области»; от 3 апреля 2008 года № 42-ФЗ «О передаче Федеративной Республике Германия витражей из церкви Святой Марии (Мариенкирхе) в городе Франкфурте-на-Одере, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и хранящихся в Государственном музее изобразительных искусств имени А.С. Пушкина»; от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»; от 13 мая 2008 года № 68-ФЗ «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий»; от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»; от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»; от 24 июня 2008 года № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию»; от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; от 13 октября 2008 года № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации»; от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 27 октября 2008 года № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года»; от 27 октября 2008 года № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»; от 24 ноября 2008 года № 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике»; от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»; от 22 декабря 2008 года № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»; от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; от 30 декабря 2008 года № 323-ФЗ «О порядке определения минимального объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов в 2009 году и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Тем, кто знаком с нашими аналогичными исследованиями за другие годы, известно, что в четвертую группу федеральных законодательных актов мы традиционно включаем федеральные законы, названия которых начинаются словами «О приостановлении действия…». В данных группах мы объединяем федеральные законы, приостанавливающие действие того или иного законодательного акта в целом либо его отдельных положений. Не стал исключением и 2008 год. И хотя в 2008 году был принят (опубликован в «Российской газете») лишь один подобный закон – Федеральный закон от 24 ноября 2008 года № 206-ФЗ «О приостановлении действия отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" – именно он и составляет четвертую группу федеральных законодательных актов, принятых в 2008 году. Необходимо указать, что приостановление федеральными законами данной группы действия других законодательных актов или их отдельных положений носит временный характер, так как производится на определенный срок, указанный в самих приостанавливающих законах.

Пятую группу законов, принятых Государственной Думой в 2008 году, составляют федеральные законы, утверждающие основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на следующий год. Таких федеральных законов в 2008 году было четыре: от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»; от 25 ноября 2008 года № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»; от 25 ноября 2008 года № 215-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»; от 25 ноября 2008 года № 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

К следующей группе законодательных актов 2008 года можно отнести федеральные законы, которыми утверждаются: отчет об исполнении федерального бюджета за 2006 год, а также отчеты об исполнении бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования также за 2006 год. Таких федеральных законов было принято в 2008 году тоже четыре: от 3 апреля 2008 года № 38-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2006 год»; от 3 апреля 2008 года № 39-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2006 год»; от 3 апреля 2008 года № 36-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2006 год»; от 3 апреля 2008 года № 37-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год».

Следует отметить, что отдельные законодательные акты 2008 года можно отнести к нескольким группам из названных выше. Так, например, уже упомянутый выше Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет новый самостоятельный предмет регулирования – регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, но одновременно и вносит изменения в некоторые действующие законодательные акты. Данный федеральный закон в настоящей статье отнесен к третьей из названных выше групп законов, а не к первой, так как его основное предназначение – установление особенностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, и только в связи с этим – внесение изменений в законодательные акты. Подобное правило для целей настоящей статьи применялось и для других законов 2008 года, которые могли быть отнесены к нескольким из шести названных выше групп федеральных законодательных актов.

Отличительной чертой федерального законотворчества в 2008 году является принятие в этом году особенных законов, которые не могут быть причислены ни к одной из названных выше групп и составляют отдельную группу федеральных законодательных актов. Речь идет о законах Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, которых в 2008 году было два. Как следует уже из самих названий этих законов, их предназначение – внесение изменений в Конституцию Российской Федерации. Назовем два данных закона, объединенных в соответствии с целями настоящей статьи в седьмую группу федеральных законодательных актов: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» и Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».

Резюмируя вышеизложенное, произведя необходимые арифметические подсчеты, можно сделать выводы о том, что доля принятых в 2008 году федеральных конституционных законов и федеральных законов, не имеющих нового оригинального предмета правового регулирования, а лишь вносящих поправки в ранее принятые законодательные акты составила 65 %; так называемых для целей настоящей статьи ратификационных законов было принято примерно 19,7 % от общего количества законов 2008 года; доля федеральных законов, имеющих новый предмет регулирования или устанавливающих новый механизм правового регулирования тех или иных отношений, не превысила 11,6 %; количество федеральных законов, которые приостанавливали действие ранее принятых законодательных актов или их отдельных положений, равнялось 0,3 %; по 1,3 % составила доля федеральных законов, утвердивших основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год, и доля федеральных законов, которыми были утверждены отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов перечисленных фондов за 2006 год; два закона, внесшие изменения в Конституцию Российской Федерации, составили примерно 0,6 % от общего количества законов 2008 года.

 

05.11.2019

 

Вы можете ознакомиться с исследованиями, аналогичными вышеприведенному, и общими итогами федерального законотворчества за 2004 год, за 2005 год, за 2006 год, за 2007 год, за 2009 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2013 год, за 2014 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, за 2018 год, за 2019 год.

___________________________________

*Использование настоящей статьи любым способом и в любой форме без письменного разрешения ее автора запрещено. При цитировании в объеме, не превышающем допускаемый ст. 1274 ГК РФ, указание имени автора, названия статьи, ссылка и/или гиперссылка на сетевое издание «Юридический журнал» обязательны. Авторские права защищаются гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми мерами.

**Для приобретения прав на статью обращаться на jurmag@jurmag.com.

 


О проектеСтатьиСборники нормативных правовых актовNOTA BENEЗаконы РФРешения Конституционного Суда РФ


Указы Президента РФНормативные акты Правительства РФПостановления Пленума Верховного Суда РФКонтакты


Copyright © 2004-2020 «Юридический журнал»

 

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100