Юридический журнал

О некоторых общих итогах федерального законотворчества в 2024 году**

Процесс принятия федерального законодательного акта в широком смысле включает в себя не только непосредственное принятие или одобрение его Государственной Думой, но и одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подписание Президентом России, а также обнародование, то есть последующее официальное опубликование его полного текста в соответствующих официальных изданиях Российской Федерации. Дата официального опубликования федерального законодательного акта имеет решающее значение для определения дня вступления его в силу. На территории Российской Федерации могут применяться только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые были официально опубликованы.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Для целей настоящей статьи (исследование общих итогов федерального законотворчества за 2024 год) использовалась «Российская газета» как самое распространенное и доступное большинству граждан Российской Федерации официальное печатное периодическое издание.

Несмотря на то, что в последние годы приоритет в официальной публикации федеральных законодательных актов перешел от официальных печатных изданий к «Официальному интернет-порталу правовой информации», практически все официально опубликованные в данном сетевом издании федеральные конституционные законы и федеральные законы дублируются в одном из ближайших после их официального опубликования на www.pravo.gov.ru номеров «Российской газеты».

Так, в прошедшем 2024 году на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в период с 30 января 2024 года по 28 декабря 2024 года были официально опубликованы полные тексты пятисот шестидесяти трех федеральных конституционных законов и федеральных законов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2024 году. Все данные пятьсот шестьдесят три федеральных законодательных акта Российской Федерации в период со 02 февраля 2024 года по 10 января 2025 года были опубликованы и в «Российской газете».

Со всеми данными пятьюстами шестьюдесятью тремя федеральными законодательными актами в редакции первоначального официального опубликования можно ознакомиться на сайте сетевого издания «Юридический журнал», на котором имеются обзоры федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации за 2024 и за 2025 годы.

Все названные опубликованные в «Российской газете» в 2024 году и январе 2025 года пятьсот шестьдесят три федеральных законодательных акта Российской Федерации по целям и предназначению можно разделить на шесть групп.

________________________________________

Самую многочисленную группу из принятых в 2024 году и опубликованных в «Российской газете» в 2024 году и январе 2025 года законодательных актов составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, не имеющие нового предмета правового регулирования, а только вносящие те или иные изменения в действующие законодательные акты, принятые ранее, либо признающие их в целом или их отдельные положения утратившими силу. Названия таких законов либо начинаются, либо содержат в своем составе словосочетания «О внесении изменения…», «О внесении изменений…», «…и признании утратившими силу…», «О признании утратившими силу…», «О признании утратившим силу…» и т.п.

Законодательные акты данной группы составляют подавляющее большинство среди всех законов, принятых в 2024 году, и принято (одобрено) Государственной Думой в 2024 году четыреста девяносто шесть таких законов. Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы «законами, вносящими изменения».

________________________________________

Согласно нашей классификации законов, следующей является группа, объединяющая принятые в 2024 году и опубликованные в «Российской газете» в 2024 году и январе 2025 года федеральные законы, названия которых начинаются, как правило, словами «О ратификации…». Данными федеральными законами ратифицируются, то есть одобряются и утверждаются, международные договоры и соглашения Российской Федерации или протоколы к ним. Ратификация названных международных правовых актов делает их обязательными для Российской Федерации.

Условно, для целей настоящей статьи, по названию одной из самых распространенных форм выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора – ратификации, назовем законодательные акты данной группы «ратификационными» законами. В 2024 году Государственной Думой принято тридцать пять таких «ратификационных» законов. Все они в формате сборника представлены здесь.

В качестве примеров федеральных законов, отнесенных нами к данной группе «ратификационных» законов, можно назвать следующие законодательные акты: от 12 июня 2024 года № 131-ФЗ «О ратификации Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны»; от 8 июля 2024 года № 164-ФЗ «О ратификации Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики об урегулировании выраженной в рублях задолженности Лаосской Народно-Демократической Республики перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам от 9 декабря 2003 г.»; от 22 июля 2024 года № 188-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о проспектах ценных бумаг»; от 9 ноября 2024 года № 374-ФЗ «О ратификации Договора о всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой»; от 23 ноября 2024 года № 396-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Демократической Республики Сан-Томе и Принсипи о военном сотрудничестве».

В 2024 году кроме федеральных законов, названия которых начинаются словами «О ратификации…», были приняты и федеральные законы, названия которых начинаются словосочетанием «О денонсации…», которые мы также относим к данной группе «ратификационных» законов, так как эти законы по своей сути и содержанию тоже относятся к сфере регулируемых международным правом правовых отношений Российской Федерации с другими государствами или международными организациями.

В связи с этим мы отнесли к группе «ратификационных» законов 2024 года, к примеру, и следующие федеральные законы: от 26 февраля 2024 года № 23-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств»; от 11 марта 2024 года № 40-ФЗ «О денонсации Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о рыболовстве»; от 12 июня 2024 года № 127-ФЗ «О денонсации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины об учреждении и условиях деятельности информационно-культурных центров»; от 29 октября 2024 года № 359-ФЗ «О денонсации Конвенции о Международном Совете по исследованию моря».

Остается напомнить, что денонсация – это надлежащим образом оформленный отказ государства от заключенного им международного договора, что влечет прекращение действия международного договора Российской Федерации.

________________________________________

В третью группу федеральных законодательных актов мы объединяем принятые в 2024 году и опубликованные в «Российской газете» в 2024 году и январе 2025 года федеральные законы, каждый из которых или имеет собственный, самостоятельный предмет регулирования либо устанавливает новый механизм или особенности правового регулирования тех или иных отношений, или носит организационно-правовой, организационно-распорядительный, организационно-контрольный либо запретительный характер.

Не умаляя значения иных законов, условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы «полноценными» законами.

Группу «полноценных» законов в прошедшем году составили двадцать четыре федеральных закона. Все они в формате сборника представлены здесь.

В качестве примеров законодательных актов данной группы можно назвать следующие законы: от 29 мая 2024 года № 105-ФЗ «Об упразднении Старожиловского районного суда Рязанской области и образовании постоянного судебного присутствия в составе Рязанского районного суда Рязанской области»; от 22 июня 2024 года № 145-ФЗ «О легализации российских и иностранных официальных документов и об истребовании личных документов»; от 22 июля 2024 года № 186-ФЗ «О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу»; от 8 августа 2024 года № 231-ФЗ «Об особенностях применения и исполнения дисциплинарного ареста в отношении военнослужащих, принимающих участие в специальной военной операции»; от 8 августа 2024 года № 304-ФЗ «О запрете продажи безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) несовершеннолетним и о внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"»; от 30 ноября 2024 года № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности»; от 28 декабря 2024 года № 502-ФЗ «О переименовании города Ростов Ярославской области в город Ростов Великий».

________________________________________

В четвертую группу федеральных законодательных актов мы, согласно применяемой нами системе группировки, включаем принятые и опубликованные в «Российской газете» федеральные законы, названия которых начинаются словами «О приостановлении действия…». В данной группе мы объединяем федеральные законы, приостанавливающие действие того или иного законодательного акта в целом либо его отдельных положений.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы приостанавливающими законами.

Необходимо указать, что приостановление подобными федеральными законами действия отдельных положений других законодательных актов (или законодательного акта в целом) носит временный характер, так как производится на определенный срок, указанный в самих приостанавливающих законах.

В 2024 году были приняты и опубликованы в «Российской газете» два приостанавливающих закона. Это федеральные законы от 30 сентября 2024 года № 332-ФЗ «О приостановлении действия пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О Всероссийской переписи населения"» и от 26 октября 2024 года № 353-ФЗ «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"».

В 2024 году были приняты и опубликованы в «Российской газете» и другие федеральные законодательные акты, которые наряду с прочими выполняют и функции приостановления действия отдельных положений других законодательных актов.

Учитывая, что три перечисленных закона в первую очередь выполняют функцию внесения изменений в ранее принятые законодательные акты, они отнесены нами к первой из перечисленных выше групп законов («законы, вносящие изменения»), а не к группе приостанавливающих законов.

________________________________________

Пятую группу законов, принятых Государственной Думой в 2024 году, составляют федеральные законы, утверждающие основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на следующий 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы бюджетными законами.

В 2024 году российскими парламентариями было принято три бюджетных закона (по количеству бюджетов, основные характеристики которых утверждаются законодателем): от 30 ноября 2024 года № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»; от 30 ноября 2024 года № 423-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»; от 30 ноября 2024 года № 422-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

________________________________________

К шестой группе законодательных актов, принятых в 2024 году, мы относим федеральные законы, которыми утверждаются: отчет об исполнении федерального бюджета, а также отчеты об исполнении бюджетов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2023 год.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы законами, утверждающими отчеты об исполнении бюджетов.

В 2024 году Государственной Думой было принято три закона, утвердивших отчеты об исполнении бюджетов (по количеству бюджетов, отчеты об исполнении которых утверждаются данными законами): от 8 июля 2024 года № 163-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2023 год»; от 8 июля 2024 года № 162-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за 2023 год»; от 8 июля 2024 года № 161-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2023 год».

________________________________________

Следует отметить, что отдельные федеральные законодательные акты 2024 года можно отнести к нескольким группам из названных выше. Так, например, Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 288-ФЗ «О прямых смешанных перевозках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет новый самостоятельный предмет регулирования – порядок организации перевозок в прямом смешанном сообщении и взаимоотношения участников перевозочного процесса при организации перевозок в прямом смешанном сообщении. Кроме того, названный Федеральный закон вносит изменения в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", в Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", а также признает утратившими силу отдельные положения некоторых законодательных актов Российской Федерации.

Данный Федеральный закон в настоящей статье отнесен к третьей из названных выше групп законов («полноценные» законы), а не к первой («законы, вносящие изменения»), так как он имеет собственный, самостоятельный предмет регулирования и его основное предназначение – установление правовых основ организации и осуществления перевозок грузов, пассажиров, ручной клади, багажа, грузобагажа разными видами транспорта по единому транспортному документу, что, в результате, повлекло необходимость внесения изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации.

Подобное правило для целей настоящей статьи применялось и в отношении других законов 2024 года, которые могли быть отнесены либо к третьей из названных выше групп законов («полноценные» законы), либо – к первой («законы, вносящие изменения»).

________________________________________

Резюмируя вышеизложенное, выполнив ряд несложных арифметических действий, можно сделать выводы о том, что доля принятых в 2024 году федеральных конституционных законов и федеральных законов, не имеющих нового оригинального предмета правового регулирования, а лишь вносящих поправки в ранее принятые законодательные акты («законы, вносящие изменения») составила 88,1 %; так называемые для целей настоящей статьи «ратификационные» законы составили 6,2 % от общего количества законов 2024 года; доля федеральных законов, имеющих новый предмет регулирования («полноценные» законы), составила 4,3 %; два приостанавливающих закона составили 0,4 % от общего количества федеральных законодательных актов 2024 года; доля федеральных законов, утвердивших основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (бюджетные законы) составила 0,5 %; а доля федеральных законов, которыми были утверждены отчет об исполнении федерального бюджета, а также отчеты об исполнении бюджетов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2023 год (законы, утверждающие отчеты об исполнении бюджетов), равнялась 0,5 %.

Данные выводы предлагаются в наглядной форме в виде диаграммы:

Выводы настоящей статьи вы можете сравнить с аналогичными данными за другие годы, ознакомившись с нашей статьей «Структура, динамика и тенденции федерального законотворчества в 2004-2021 годах».

02.02.2025

Вы можете ознакомиться с исследованиями, аналогичными вышеприведенному, и общими итогами федерального законотворчества за 2004 год, за 2005 год, за 2006 год, за 2007 год, за 2008 год, за 2009 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2013 год, за 2014 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, за 2018 год, за 2019 год, за 2020 год, за 2021 год, за 2022 год, за 2023 год.

___________________________________

*Использование настоящей статьи любым способом и в любой форме без письменного разрешения ее автора запрещено. При цитировании в объеме, не превышающем допускаемый ст. 1274 ГК РФ, указание имени автора, названия статьи, ссылка и/или гиперссылка на сетевое издание «Юридический журнал» обязательны. Авторские права защищаются гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми мерами.

**Для приобретения прав на статью обращаться на jurmag@jurmag.com.

О проекте│Статьи│Сборники нормативных правовых актов│NOTA BENE│Законы РФ│Решения Конституционного Суда РФ

Указы Президента РФ│Нормативные акты Правительства РФ│Постановления Пленума Верховного Суда РФ│Контакты