Юридический журнал

О некоторых общих итогах федерального законотворчества в 2007 году**

Процесс принятия федерального законодательного акта в широком смысле включает в себя не только непосредственное принятие или одобрение его Государственной Думой, но и одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подписание Президентом России, а также обнародование, то есть официальное опубликование его полного текста в соответствующих официальных изданиях Российской Федерации. Дата официального опубликования федерального законодательного акта имеет решающее значение для определения дня вступления его в силу. На территории Российской Федерации могут применяться только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые были официально опубликованы.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в одном из источников официального опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации.

Для целей настоящей статьи (исследование общих итогов федерального законотворчества за 2007 год) использовалась «Российская газета» как самое известное и доступное большинству граждан Российской Федерации официальное печатное периодическое издание.

Так, в «Российской газете» в период с 10 января 2007 года по 15 декабря 2007 года было опубликовано триста тринадцать законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2007 году. Со всеми данными тремястами тринадцатью федеральными законодательными актами и их полными текстами в редакции первоначального официального опубликования можно ознакомиться на сайте сетевого издания «Юридический журнал», на котором имеется обзор федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации за 2007 год.

Все названные опубликованные в «Российской газете» в 2007 году триста тринадцать законодательных актов по целям и предназначению можно разделить на шесть групп.

Самую многочисленную группу из данных законодательных актов составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, не имеющие нового предмета правового регулирования, а только вносящие те или иные изменения в действующие законодательные акты, принятые ранее, либо признающие их в целом или их отдельные положения утратившими силу. Названия таких законов начинаются словосочетаниями «О внесении изменения…», «О внесении изменений…», «О признании утратившим силу…», «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов…» и т.п. Данные законодательные акты составляют подавляющее большинство, и принято (одобрено) Государственной Думой в 2007 году двести тридцать шесть таких законов. Так, например, Федеральный закон от 13 июля 2007 года № 130-ФЗ «О признании утратившим силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О мерах по улучшению расчетов за продукцию и услуги коммунальных энергетических и водопроводно-канализационных предприятий" признал утратившим силу Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4725-1 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию и услуги коммунальных энергетических и водопроводно-канализационных предприятий". В качестве других примеров законодательных актов, относимых к данной группе, можно назвать следующие федеральные законы и федеральный конституционный закон: от 30 января 2007 года № 1-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 9 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"; от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение»; от 21 июля 2007 года № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования»; от 28 февраля 2007 года № 22-ФЗ «О внесении изменения в статью 1¹ Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России"; от 1 декабря 2007 года № 314-ФЗ «О внесении изменения в статью 105 Воздушного кодекса Российской Федерации»; от 1 декабря 2007 года № 303-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

В 2007 году Государственной Думой принято тридцать два федеральных законодательных акта, каждый из которых или имеет собственный, самостоятельный предмет регулирования либо устанавливает новый механизм или особенности правового регулирования тех или иных отношений, или носит организационно-правовой либо организационно-распорядительный характер. В качестве примеров законодательных актов данной группы можно назвать следующие федеральные законы и федеральный конституционный закон: от 30 января 2007 года № 7-ФЗ «О переименовании города Красногвардейское Красногвардейского района Белгородской области в город Бирюч»; от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; от 7 мая 2007 года № 68-ФЗ «О Знамени Победы»; от 21 июля 2007 года № 186-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»; от 21 июля 2007 года № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»; от 19 июля 2007 года № 196-ФЗ «О ломбардах»; от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; от 24 июля 2007 года № 199-ФЗ «Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан»; от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Все тридцать два закона данной группы в формате сборника представлены здесь.

Тем, кто знаком с нашими аналогичными исследованиями за другие годы, известно, что в четвертую группу федеральных законодательных актов мы традиционно включаем федеральные законы, названия которых начинаются словами «О приостановлении действия…». В данных группах мы объединяем федеральные законы, приостанавливающие действие тех или иных законодательных актов в целом либо их отдельных положений. В 2007 году в «Российской газете» не было опубликовано законов, начинающихся словами «О приостановлении действия…», но был опубликован Федеральный закон от 3 декабря 2007 года № 320-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Название данного закона обманчиво, так как он не вносит изменения в статью 7 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", а приостанавливает действие подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Следовательно, названный закон, как приостанавливающий действие нормы другого законодательного акта, и составляет содержание четвертой группы законодательных актов, принятых в 2007 году. Остается напомнить, что приостановление федеральными законами данной группы действия других законодательных актов или их отдельных положений носит временный характер, так как производится на определенный срок, указанный в самих приостанавливающих законах.

Пятую группу законов, принятых Государственной Думой в 2007 году, составляют федеральные законы, утверждающие основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на следующий год. Таких федеральных законов в 2007 году было четыре: от 21 июля 2007 года № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»; от 21 июля 2007 года № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»; от 21 июля 2007 года № 184-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»; от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

К последней группе законодательных актов 2007 года можно отнести федеральные законы, которыми утверждаются: отчет об исполнении федерального бюджета за 2005 год, а также отчеты об исполнении бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации также за 2005 год. Таких федеральных законов было принято (опубликовано в «Российской газете») в 2007 году три: от 28 февраля 2007 года № 23-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год»; от 9 апреля 2007 года № 41-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2005 год»; от 1 декабря 2007 года № 316-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2005 год».

Следует отметить, что отдельные федеральные законы 2007 года можно отнести к нескольким группам из названных выше. Так, например, Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет новый самостоятельный предмет регулирования, регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, но одновременно и вносит изменения в ряд действующих законодательных актов. Данный Федеральный закон в настоящей статье отнесен к третьей из названных выше групп законов, а не к первой, так как его основное предназначение – определение основ функционирования автомобильных дорог, а не внесение изменений в законодательные акты. Подобное правило для целей настоящей статьи применялось и для других законов 2007 года, которые могли быть отнесены к нескольким из шести названных выше групп федеральных законодательных актов.

Резюмируя вышеизложенное, выполнив некоторые арифметические подсчеты, можно сделать выводы о том, что доля принятых в 2007 году федеральных конституционных законов и федеральных законов, не имеющих нового оригинального предмета правового регулирования, а лишь вносящих поправки в ранее принятые законодательные акты составила 75 %; так называемых для целей настоящей статьи ратификационных законов было принято примерно 12 % от общего количества законов 2007 года; доля федеральных законов, имеющих новый предмет регулирования или устанавливающих новый механизм правового регулирования тех или иных отношений, составила 10 %; количество федеральных законов, которые приостанавливали действие ранее принятых законодательных актов или их отдельных положений, равнялось 0,3 %; 1,3 % составила доля федеральных законов, утвердивших основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год, а доля федеральных законов, которыми были утверждены отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации за 2005 год, равнялась 1,0 %.

Данные выводы предлагаются в наглядной форме в виде диаграммы:

09.11.2019

Вы можете ознакомиться с исследованиями, аналогичными вышеприведенному, и общими итогами федерального законотворчества за 2004 год, за 2005 год, за 2006 год, за 2008 год, за 2009 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2013 год, за 2014 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, за 2018 год, за 2019 год, за 2020 год, за 2021 год, за 2022 год, за 2023 год.

___________________________________

*Использование настоящей статьи любым способом и в любой форме без письменного разрешения ее автора запрещено. При цитировании в объеме, не превышающем допускаемый ст. 1274 ГК РФ, указание имени автора, названия статьи, ссылка и/или гиперссылка на сетевое издание «Юридический журнал» обязательны. Авторские права защищаются гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми мерами.

**Для приобретения прав на статью обращаться на jurmag@jurmag.com.

О проекте│Статьи│Сборники нормативных правовых актов│NOTA BENE│Законы РФ│Решения Конституционного Суда РФ

Указы Президента РФ│Нормативные акты Правительства РФ│Постановления Пленума Верховного Суда РФ│Контакты