Юридический журнал

О некоторых общих итогах федерального законотворчества в 2014 году **

Процесс принятия федерального законодательного акта в широком смысле включает в себя не только непосредственное принятие или одобрение его Государственной Думой, но и одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подписание Президентом России, а также обнародование, то есть официальное опубликование его полного текста в соответствующих официальных изданиях Российской Федерации. Дата официального опубликования федерального законодательного акта имеет решающее значение для определения дня вступления его в силу. На территории Российской Федерации могут применяться только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые были официально опубликованы.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Для целей настоящей статьи (исследование общих итогов федерального законотворчества за 2014 год) использовалась «Российская газета» как самое распространенное и доступное большинству граждан Российской Федерации официальное печатное периодическое издание.

Несмотря на то, что в последнее время приоритет в официальной публикации федеральных законодательных актов перешел от официальных печатных изданий к «Официальному интернет-порталу правовой информации», практически все официально опубликованные в данном сетевом издании федеральные конституционные законы и федеральные законы дублируются в одном из ближайших после их официального опубликования на www.pravo.gov.ru номеров «Российской газеты».

Так, в «Российской газете» в период с 05 февраля 2014 года по 12 января 2015 года было опубликовано пятьсот пятьдесят шесть федеральных законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2014 году. Со всеми данными пятьюстами пятьюдесятью шестью федеральными законодательными актами и их полными текстами в редакции первоначального официального опубликования можно ознакомиться на сайте сетевого издания «Юридический журнал», на котором имеются обзоры федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации за 2014 и за 2015 годы.

Все названные опубликованные в «Российской газете» пятьсот пятьдесят шесть федеральных законодательных актов по целям и предназначению можно разделить на семь групп.

В 2014 году Государственной Думой принято сорок три федеральных и федеральных конституционных закона, каждый из которых или имеет собственный, самостоятельный предмет регулирования либо устанавливает новый механизм или особенности правового регулирования тех или иных отношений, или носит организационно-правовой либо организационно-распорядительный характер. Все данные сорок три федеральных законодательных акта 2014 года в формате сборника представлены здесь.

В следующую самостоятельную группу федеральных законов, принятых в 2014 году, входят пять законодательных актов, названия которых начинаются словами «О приостановлении действия…». В данной группе объединены федеральные законы, приостанавливающие действие того или иного законодательного акта в целом либо его отдельных положений. К этой группе относятся, например, Федеральный закон от 1 декабря 2014 года № 397-ФЗ «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 497-ФЗ «О приостановлении действия пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О судебных приставах" в части требования о необходимости иметь высшее юридическое или экономическое образование при назначении на должность судебного пристава-исполнителя». Приостановление федеральными законами данной группы действия других законодательных актов или их отдельных положений носит временный характер, так как производится на определенный срок, указанный в самих приостанавливающих законах.

Пятую группу законов, принятых Государственной Думой в 2014 году, составляют федеральные законы, утверждающие основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на следующий год. Таких федеральных законов в 2014 году было четыре: от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»; от 1 декабря 2014 года № 386-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»; от 1 декабря 2014 года № 387-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»; от 1 декабря 2014 года № 385-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

К следующей группе законодательных актов 2014 года можно отнести федеральные законы, которыми утверждаются: отчет об исполнении федерального бюджета за 2013 год, а также отчеты об исполнении бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования также за 2013 год. Таких федеральных законов было принято в 2014 году тоже четыре: от 4 октября 2014 года № 280-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2013 год»; от 14 октября 2014 года № 296-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2013 год»; от 14 октября 2014 года № 297-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2013 год»; от 14 октября 2014 года № 298-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2013 год».

Следует отметить, что отдельные законодательные акты 2014 года можно отнести к нескольким группам из названных выше. Так, например, Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 173-ФЗ «Об особенностях осуществления финансовых операций с иностранными гражданами и юридическими лицами, о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» имеет новый самостоятельный предмет регулирования и устанавливает особенности осуществления организациями финансового рынка финансовых операций на территории Российской Федерации с лицами, на которых распространяется законодательство иностранного государства о налогообложении иностранных счетов, но одновременно и вносит изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и признает утратившими силу отдельные положения некоторых законодательных актов Российской Федерации. Данный федеральный закон в настоящей статье отнесен к третьей из названных выше групп законов, а не к первой, так как его основное предназначение – установление обязанности организаций финансового рынка по выявлению и обслуживанию лиц, на которых распространяется законодательство иностранного государства о налогообложении иностранных счетов, и только в связи с этим – внесение изменений в законодательные акты. Подобное правило для целей настоящей статьи применялось и для других законов 2014 года, которые могли быть отнесены к нескольким из шести названных выше групп федеральных законодательных актов.

Отличительной чертой федерального законотворчества в 2014 году является принятие в этом году особенных законов, которые не могут быть причислены ни к одной из названных выше групп и составляют отдельную группу федеральных законодательных актов. Речь идет о законах Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, которых в 2014 году было два. Как следует уже из самих названий этих законов, их предназначение – внесение изменений в Конституцию Российской Федерации. Назовем два данных закона, объединенных в соответствии с целями настоящей статьи в седьмую группу федеральных законодательных актов: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» и Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Резюмируя вышеизложенное, выполнив соответствующие арифметические подсчеты, можно сделать выводы о том, что доля принятых в 2014 году федеральных конституционных законов и федеральных законов, не имеющих нового оригинального предмета правового регулирования, а лишь вносящих поправки в ранее принятые законодательные акты составила 82 %; так называемых для целей настоящей статьи ратификационных законов было принято примерно 8 % от общего количества законов 2014 года; доля федеральных законов, имеющих новый предмет регулирования или устанавливающих новый механизм правового регулирования тех или иных отношений, не превысила 8 % (среди них девятнадцать перечисленных выше «крымских» законов составили около 3,4 % от общего количества законов, принятых в 2014 году); количество федеральных законов, которые приостанавливали действие ранее принятых законодательных актов или их отдельных положений, равнялось 0,9 %; по 0,7 % составила доля федеральных законов, утвердивших основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год, и доля федеральных законов, которыми были утверждены отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов перечисленных фондов за 2013 год; два закона, внесшие изменения в Конституцию Российской Федерации, составили примерно 0,4 % от общего количества законов 2014 года.

Данные выводы предлагаются в наглядной форме в виде диаграммы:

11.08.2019

Вы можете ознакомиться с исследованиями, аналогичными вышеприведенному, и общими итогами федерального законотворчества за 2004 год, за 2005 год, за 2006 год, за 2007 год, за 2008 год, за 2009 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2013 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, за 2018 год, за 2019 год, за 2020 год, за 2021 год, за 2022 год, за 2023 год.

___________________________________

*Использование настоящей статьи любым способом и в любой форме без письменного разрешения ее автора запрещено. При цитировании в объеме, не превышающем допускаемый ст. 1274 ГК РФ, указание имени автора, названия статьи, ссылка и/или гиперссылка на сетевое издание «Юридический журнал» обязательны. Авторские права защищаются гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми мерами.

**Для приобретения прав на статью обращаться на jurmag@jurmag.com.

О проекте│Статьи│Сборники нормативных правовых актов│NOTA BENE│Законы РФ│Решения Конституционного Суда РФ

Указы Президента РФ│Нормативные акты Правительства РФ│Постановления Пленума Верховного Суда РФ│Контакты