Юридический журнал

Структура, динамика и тенденции федерального законотворчества в 2004-2021 годах**

Цель настоящей статьи – исследование структуры, динамики и тенденций федерального законотворчества Российской Федерации в 2004 – 2021 годах.

Может возникнуть закономерный вопрос, почему данное исследование проводилось за указанный период? Ответ на него прост – именно с 2004 года сетевое издание «Юридический журнал» вело (и ведет по сегодняшний день) мониторинг принятых и официально опубликованных в «Российской газете» российских федеральных законодательных актов, выставляя на своем сайте результаты данного мониторинга в виде обзоров федеральных конституционных и федеральных законов за 2004-2022 годы.

Очевидно, что о структуре, динамике и тенденциях федерального законотворчества в 2004-2021 годах можно говорить лишь по результатам исследования и оценки всех принятых (одобренных) Государственной Думой в 2004-2021 годах федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Процесс принятия федерального законодательного акта в широком смысле включает в себя не только непосредственное принятие или одобрение его Государственной Думой, но и одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подписание Президентом России, а также обнародование, то есть последующее официальное опубликование его полного текста в соответствующих официальных изданиях Российской Федерации. Дата официального опубликования федерального законодательного акта имеет решающее значение для определения дня вступления его в силу. На территории Российской Федерации могут применяться только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые были официально опубликованы.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Для целей настоящей статьи использовалась «Российская газета» как самое распространенное и доступное большинству граждан Российской Федерации официальное печатное периодическое издание.

Несмотря на то, что в последнее время приоритет в официальной публикации федеральных законодательных актов перешел от официальных печатных изданий к «Официальному интернет-порталу правовой информации», практически все официально опубликованные в данном сетевом издании федеральные конституционные законы и федеральные законы дублируются в одном из ближайших после их официального опубликования на www.pravo.gov.ru номеров «Российской газеты».

Так, в «Российской газете» в период с 10 февраля 2004 года по 13 января 2005 года было опубликовано двести семь федеральных законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2004 году.

В 2005 году в «Российской газете» в период с 3 февраля по 31 декабря были опубликованы двести одиннадцать федеральных законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2005 году.

В период с 11 января 2006 года по 11 января 2007 года в «Российской газете» было опубликовано двести семьдесят девять федеральных законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2006 году.

В 2007 году в период с 10 января по 15 декабря в «Российской газете» было опубликовано триста тринадцать законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2007 году.

В 2008 году в период с 16 февраля по 31 декабря в «Российской газете» было опубликовано триста двадцать федеральных законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2008 году.

В период с 11 февраля 2009 года по 12 января 2010 года в «Российской газете» были опубликованы триста девяносто четыре федеральных законодательных акта, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2009 году.

В 2010 году в период с 1 февраля по 31 декабря в «Российской газете» были опубликованы четыреста пятьдесят федеральных законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2010 году.

В 2011 году в период с 1 февраля по 16 декабря в «Российской газете» были опубликованы четыреста двадцать девять федеральных законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2011 году.

В период с 3 февраля 2012 года по 11 января 2013 года в «Российской газете» были опубликованы триста тридцать два федеральных законодательных акта, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2012 году.

В 2013 году в период с 6 февраля по 31 декабря в «Российской газете» был опубликован четыреста пятьдесят один федеральный законодательный акт, принятый (одобренный) Государственной Думой, одобренный Советом Федерации, подписанный Президентом Российской Федерации в 2013 году.

В период с 5 февраля 2014 года по 12 января 2015 года в «Российской газете» было опубликовано пятьсот пятьдесят шесть федеральных законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2014 году.

В период с 6 февраля 2015 года по 12 января 2016 года в «Российской газете» было опубликовано четыреста семьдесят шесть федеральных законодательных актов, принятых (или одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2015 году.

В период с 3 февраля 2016 года по 9 января 2017 года в «Российской газете» было опубликовано пятьсот двадцать три федеральных законодательных акта, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2016 году.

В период с 10 февраля 2017 года по 10 января 2018 года в «Российской газете» было опубликовано пятьсот десять федеральных законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2017 году.

В 2018 году в период с 7 февраля по 29 декабря в «Российской газете» было опубликовано пятьсот семьдесят два федеральных законодательных акта, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2018 году.

В 2019 году в период с 23 января по 31 декабря в «Российской газете» было опубликовано пятьсот двадцать восемь федеральных законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2019 году.

В период с 30 января 2020 года по 12 января 2021 года в «Российской газете» было опубликовано пятьсот пятьдесят федеральных законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2020 году.

В период с 01 февраля 2021 года по 11 января 2022 года в «Российской газете» было опубликовано пятьсот пять федеральных законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2021 году.

Вышеописанная динамика федерального законотворчества (количество федеральных законодательных актов, ежегодно принимаемых и публикуемых в 2004-2021 годах в «Российской газете») предлагается в наглядной форме в виде диаграммы:

Исследуя структуру принятых и опубликованных в «Российской газете» в 2004–2021 годах федеральных законодательных актов, анализируя каждый отдельно взятый закон, нельзя не заметить, что все они в соответствии с целями и предназначением могут быть разделены на семь групп.

Самую многочисленную группу из принятых и опубликованных в «Российской газете» в 2004-2021 годах законодательных актов составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, не имеющие нового предмета правового регулирования, а только вносящие те или иные изменения в действующие законодательные акты, принятые ранее, либо признающие их в целом или их отдельные положения утратившими силу. Названия таких законов либо начинаются, либо содержат в своем составе словосочетания «О внесении изменения…», «О внесении изменений…», «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации…», «О признании утратившим силу…», «О признании утратившими силу законов…», «О…признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР…» и т.п.

Законодательные акты данной группы составляют подавляющее большинство среди всех законов, принятых и опубликованных в «Российской газете» в 2004-2021 годах. Условно, для целей настоящей статьи, назовем законы данной группы «законами, вносящими изменения».

Так, в 2004 году был принят (опубликован в «Российской газете») сто сорок один федеральный законодательный акт, каждый из которых можно отнести к группе «законы, вносящие изменения», что составляет 68 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых федеральным законодателем в 2004 году и опубликованных в «Российской газете» в 2004 и 2005 годах.

В 2005 году в «Российской газете» было опубликовано сто пятьдесят шесть федеральных и федеральных конституционных законов 2005 года, относимых к группе «законы, вносящие изменения», что составляет 74 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых и опубликованных в «Российской газете» в 2005 году.

В 2006 году в группу «законы, вносящие изменения» вошли сто девяносто девять законодательных актов, принятых Государственной Думой в 2006 году и опубликованных в «Российской газете» в 2006-2007 годах. Данные сто девяносто девять законов составляют 71 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых в 2006 году и опубликованных в «Российской газете» в 2006-2007 годах.

В 2007 году было принято (опубликовано в «Российской газете») двести тридцать шесть законодательных актов, относимых к группе «законы, вносящие изменения», что составляет 75 % от общего количества законов 2007 года.

В 2008 году в «Российской газете» было опубликовано двести девять федеральных законодательных актов, относимых к группе «законы, вносящие изменения», что составляет 65 % от общего количества законов, принятых российским парламентом и опубликованных в «Российской газете» в 2008 году.

В 2009 году были приняты (опубликованы в «Российской газете») двести восемьдесят семь федеральных законодательных актов, которые можно отнести к группе «законы, вносящие изменения», что составляет 73 % от общего количества законов, принятых федеральным законодателем в 2009 году и опубликованных в «Российской газете» в 2009 и 2010 годах.

В 2010 году было принято (опубликовано в «Российской газете») триста двадцать законодательных актов, относимых к группе «законы, вносящие изменения», что составляет 71 % от общего количества законов 2010 года.

В 2011 году был принят (опубликован в «Российской газете») двести девяносто один федеральный законодательный акт, каждый из которых можно отнести к группе «законы, вносящие изменения», что составляет 68 % от общего количества законов 2011 года, опубликованных в «Российской газете».

В 2012 году было принято (опубликовано в «Российской газете») двести тридцать шесть федеральных законодательных актов, которые можно отнести к группе «законы, вносящие изменения», что составляет 71 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых федеральным законодателем в 2012 году и опубликованных в «Российской газете» в 2012 и 2013 годах.

В 2013 году в «Российской газете» было опубликовано триста шестьдесят пять федеральных законодательных актов, относимых к группе «законы, вносящие изменения», что составляет 81 % от общего количества законов, принятых российским парламентом в 2013 году и опубликованных в «Российской газете».

В 2014 году были приняты (опубликованы в «Российской газете») четыреста пятьдесят четыре федеральных законодательных акта, которые можно отнести к группе «законы, вносящие изменения», что составляет 82 % от общего количества законов, принятых федеральным законодателем в 2014 году и опубликованных в «Российской газете» в 2014 и 2015 годах.

В 2015 году были приняты (опубликованы в «Российской газете») триста семьдесят пять федеральных законодательных актов, которые можно отнести к группе «законы, вносящие изменения», что составляет 79 % от общего количества законов, принятых федеральным законодателем в 2015 году и опубликованных в «Российской газете» в 2015 и 2016 годах.

В 2016 году были приняты (опубликованы в «Российской газете») четыреста двадцать семь федеральных законодательных актов, относимых к группе «законы, вносящие изменения», что составляет 82 % от общего количества законов, принятых в 2016 году и опубликованных в «Российской газете» в 2016 и 2017 годах.

В 2017 году были приняты (опубликованы в «Российской газете») четыреста сорок федеральных законодательных актов, которые можно отнести к группе «законы, вносящие изменения», что составляет 86 % от общего количества законов, принятых федеральным законодателем в 2017 году и опубликованных в «Российской газете» в 2017 и 2018 годах.

В 2018 году в «Российской газете» был опубликован четыреста восемьдесят один федеральный законодательный акт, каждый из которых можно отнести к группе «законы, вносящие изменения», что составляет 84 % от общего количества законов, принятых федеральным законодателем в 2018 году и опубликованных в «Российской газете».

В 2019 году в «Российской газете» было опубликовано четыреста шестьдесят два федеральных законодательных акта, которые можно отнести к группе «законы, вносящие изменения», что составляет 88 % от общего количества законов, принятых Государственной Думой в 2019 году и опубликованных в «Российской газете».

В 2020 году в «Российской газете» было опубликовано четыреста шестьдесят два федеральных законодательных акта, каждый из которых можно отнести к группе «законы, вносящие изменения», что составляет 84 % от общего количества законов, принятых федеральным законодателем в 2020 году и опубликованных в «Российской газете» в 2020 и январе 2021 года.

В 2021 году были приняты и опубликованы в «Российской газете» четыреста пятьдесят четыре федеральных законодательных акта, каждый из которых можно отнести к группе «законы, вносящие изменения», что составляет 90 % от общего количества законов, принятых федеральным законодателем в 2021 году и опубликованных в «Российской газете» в 2021 и январе 2022 года.

Все вышесказанное относительно ежегодной доли федеральных законодательных актов, которые можно отнести к группе «законы, вносящие изменения», за период с 2004 года по 2021 год наглядно отображено в виде следующей диаграммы:

________________________________________

Вторую по численности входящих в нее законодательных актов составляет группа, объединяющая для целей настоящей статьи принятые и опубликованные в «Российской газете» в 2004-2021 годах федеральные законы, названия которых начинаются, как правило, словами «О ратификации…», «О принятии поправки к…», «О принятии Поправки к…», «О принятии поправок к…», «О снятии оговорок к…», «О присоединении Российской Федерации к…», «О принятии…», «О заявлении Российской Федерации…». Данными федеральными законами ратифицируются, то есть одобряются и утверждаются, международные договоры и соглашения Российской Федерации или протоколы к ним. Ратификация названных международных правовых актов делает их обязательными для Российской Федерации.

Условно, для целей настоящей статьи, по названию одной из самых распространенных форм выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора – ратификации, назовем законодательные акты данной группы «ратификационными» законами.

В качестве примеров федеральных законов, отнесенных нами к данной группе «ратификационных» законов, можно назвать следующие законодательные акты: от 29 апреля 2010 года № 67-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины»; от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»; от 28 января 2011 года № 1-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений»; от 19 октября 2006 года № 164-ФЗ «О принятии поправки к статье 1 Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие»; от 22 июля 2008 года № 130-ФЗ «О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала»; от 28 июля 2012 года № 149-ФЗ «О принятии поправок к Статьям Соглашения Международного валютного фонда, одобренных резолюцией Совета управляющих Международного валютного фонда 15 декабря 2010 года № 66-2»; от 3 марта 2007 года № 28-ФЗ «О снятии оговорок к некоторым международным договорам»; от 7 июня 2007 года № 92-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о привилегиях и иммунитетах Международного трибунала по морскому праву»; от 26 июля 2017 года № 184-ФЗ «О принятии Протокола об изменении Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности»; от 5 июня 2012 года № 60-ФЗ «О заявлении Российской Федерации в связи с Протоколом по авиационному оборудованию к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования»; от 20 июля 2020 года № 214-ФЗ «О ратификации Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о предоставлении Правительству Боливарианской Республики Венесуэла государственного кредита от 8 декабря 2011 года»; от 29 января 2021 года № 1-ФЗ «О ратификации Соглашения о продлении Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений от 8 апреля 2010 года».

К данной группе «ратификационных» законов мы относим также и федеральные законы, названия которых хотя и не начинаются словами «О ратификации…» или иными перечисленными выше словосочетаниями, но сами эти законы по своей сути и содержанию относятся к сфере регулируемых международным правом правовых отношений Российской Федерации с другими государствами или международными организациями.

Это, например, следующие федеральные законы: от 27 июня 2011 года № 153-ФЗ «О денонсации Европейской конвенции об охране археологического наследия»; от 14 марта 2013 года № 28-ФЗ «О возражении против оговорки Многонационального Государства Боливия к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года»; от 2 ноября 2013 года № 286-ФЗ «О распространении на Продовольственную и сельскохозяйственную организацию Объединенных Наций (ФАО) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений»; от 2 апреля 2014 года № 38-ФЗ «О прекращении действия соглашений, касающихся пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины»; от 30 декабря 2015 года № 410-ФЗ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины»; от 31 октября 2016 года № 381-ФЗ «О приостановлении Российской Федерацией действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области и протоколов к этому Соглашению»; от 3 июля 2019 года № 156-ФЗ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности»; от 4 ноября 2019 года № 352-ФЗ «О распространении на Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений»; от 12 ноября 2019 года № 368-ФЗ «Об отзыве заявления, сделанного при ратификации Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)»; от 31 июля 2020 года № 257-ФЗ «О денонсации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об условиях передачи и о порядке дальнейшего использования казахстанского Узла Балхаш в российской системе предупреждения о ракетном нападении»; от 7 июня 2021 года № 158-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Договора по открытому небу».

Следует напомнить, что денонсация – это надлежащим образом оформленный отказ государства от заключенного им международного договора, что влечет прекращение действия международного договора Российской Федерации; а понятия «принятие» и «присоединение» означают, в зависимости от случая, форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора.

Кроме того, встречающееся в текстах данных «ратификационных» законов во множественном или единственном числе слово «оговорка» означает одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии международного договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к Российской Федерации.

Говоря о динамике федерального законотворчества в 2004-2021 годах в части принятия федеральных законов, относимых к категории «ратификационных» законов, необходимо указать следующее.

В 2004 году Государственной Думой принято (опубликовано в «Российской газете») двадцать девять таких «ратификационных» законов, что составляет 14 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых и опубликованных в «Российской газете» в 2004 и 2005 годах.

В 2005 году в «Российской газете» был опубликован тридцать один «ратификационный» закон, что составляет 15 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых и опубликованных в «Российской газете» в 2005 году.

Группу «ратификационных» законов в 2006 году составили сорок федеральных законов или 14 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых в 2006 году и опубликованных в «Российской газете» в 2006-2007 годах.

В 2007 году было принято (опубликовано в «Российской газете») тридцать семь законодательных актов, относимых к группе «ратификационные» законы, что составляет 12 % от общего количества законов 2007 года.

В 2008 году в «Российской газете» было опубликовано шестьдесят три федеральных законодательных акта, которые мы отнесли к категории «ратификационные» законы, что составляет 19,7 % от общего количества законов, принятых российским парламентом и опубликованных в «Российской газете» в 2008 году.

Группу «ратификационных» законов в 2009 году составили пятьдесят пять федеральных законов или 14 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых Государственной Думой в 2009 году и опубликованных в «Российской газете» в 2009-2010 годах.

В 2010 году в «Российской газете» было опубликовано семьдесят семь «ратификационных» законов, что составляет 17 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых и опубликованных в «Российской газете» в 2010 году.

В 2011 году в «Российской газете» было опубликовано также семьдесят семь федеральных законодательных актов, которые мы отнесли к категории «ратификационные» законы, что составляет 18 % от общего количества законов, принятых российским парламентом в 2011 году и опубликованных в «Российской газете» в этом году.

В 2012 году Государственной Думой принято (опубликовано в «Российской газете») шестьдесят шесть таких «ратификационных» законов, что составляет 20 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых и опубликованных в «Российской газете» в 2012 и 2013 годах.

В 2013 году было принято (опубликовано в «Российской газете») сорок три законодательных акта, относимых к группе «ратификационные» законы, что составляет 9,5 % от общего количества законов 2013 года.

Группу «ратификационных» законов в 2014 году составили сорок четыре федеральных закона или 8 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых Государственной Думой в 2014 году и опубликованных в «Российской газете» в 2014-2015 годах.

В 2015 году Государственной Думой принято (опубликовано в «Российской газете») сорок шесть таких «ратификационных» законов, что составляет 10 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых и опубликованных в «Российской газете» в 2015 и 2016 годах.

Группу «ратификационных» законов в 2016 году составили пятьдесят восемь федеральных законов или 11 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых Государственной Думой в 2016 году и опубликованных в «Российской газете» в 2016-2017 годах.

В 2017 году Государственной Думой принято (опубликовано в «Российской газете») сорок шесть таких «ратификационных» законов, что составляет 9 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых и опубликованных в «Российской газете» в 2017 и 2018 годах.

В 2018 году было принято (опубликовано в «Российской газете») шестьдесят законодательных актов, относимых к группе «ратификационные» законы, что составляет 10,5 % от общего количества законов 2018 года.

В 2019 году в «Российской газете» было опубликовано сорок федеральных законодательных актов, которые мы отнесли к категории «ратификационные» законы, что составляет 8 % от общего количества законов, принятых российским парламентом и опубликованных в «Российской газете» в 2019 году.

В 2020 году Государственной Думой принято (опубликовано в «Российской газете») тридцать четыре «ратификационных» закона, что составляет 6,2 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых в 2020 году и опубликованных в «Российской газете» в 2020 году и январе 2021 года.

Группу «ратификационных» законов в 2021 году составили двадцать шесть федеральных законов, что составляет 5 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых в 2021 году и опубликованных в «Российской газете» в 2021 году и январе 2022 года.

Описанная динамика федерального законотворчества в 2004-2021 годах в части принятия федеральных законов, составляющих группы «ратификационных» законов, хорошо видна на предлагаемой диаграмме:

________________________________________

В третью группу федеральных законодательных актов мы объединяем принятые и опубликованные в «Российской газете» в 2004-2021 годах федеральные и федеральные конституционные законы, каждый из которых или имеет собственный, самостоятельный предмет регулирования либо устанавливает новый механизм или особенности правового регулирования тех или иных отношений, или носит организационно-правовой, организационно-распорядительный, организационно-контрольный или запретительный характер либо разъясняет порядок применения некоторых норм других правовых актов.

Не умаляя значения иных законов, условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы «полноценными» законами.

Говоря о динамике федерального законотворчества в 2004-2021 годах в части принятия федеральных и федеральных конституционных законов, составляющих группы «полноценные» законы, необходимо указать следующее.

В 2004 году было принято (опубликовано в «Российской газете») двадцать девять федеральных законодательных актов, которые можно отнести к группе «полноценных» законов, что составляет 14 % от общего количества законодательных актов, принятых федеральным законодателем в 2004 году и опубликованных в «Российской газете» в 2004 и 2005 годах.

В 2005 году в «Российской газете» было опубликовано восемнадцать «полноценных» законов, что составляет 8,5 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых и опубликованных в «Российской газете» в 2005 году.

Группу «полноценных» законов в 2006 году составили тридцать четыре федеральных законодательных акта или 12 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых в 2006 году и опубликованных в «Российской газете» в 2006-2007 годах.

В 2007 году было принято (опубликовано в «Российской газете») тридцать два законодательных акта, относимых к группе «полноценные» законы, что составляет 10 % от общего количества законов 2007 года.

В 2008 году в «Российской газете» было опубликовано тридцать семь федеральных законов, относимых к группе «полноценные» законы, что составляет 11,6 % от общего количества законов, принятых российским парламентом и опубликованных в «Российской газете» в 2008 году.

Группу «полноценных» законов в 2009 году составил сорок один федеральный законодательный акт или 10 % от общего количества законодательных актов, принятых Государственной Думой в 2009 году и опубликованных в «Российской газете» в 2009-2010 годах.

В 2010 году было принято (опубликовано в «Российской газете») сорок два федеральных закона, относимых к группе «полноценные» законы, что составляет 9 % от общего количества законов 2010 года.

В 2011 году в «Российской газете» было опубликовано пятьдесят два закона, которые мы отнесли к категории «полноценные» законы, что составляет 12 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых российским парламентом в 2011 году и опубликованных в «Российской газете» в этом году.

В 2012 году было принято (опубликовано в «Российской газете») двадцать федеральных законов, которые можно отнести к группе «полноценные» законы, что составляет 6 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых федеральным законодателем в 2012 году и опубликованных в «Российской газете» в 2012 и 2013 годах.

В 2013 году было принято (опубликовано в «Российской газете») тридцать три федеральных закона, относимых к группе «полноценные» законы, что составляет 7,3 % от общего количества законов 2013 года.

В 2014 году были приняты (опубликованы в «Российской газете») сорок три федеральных и федеральных конституционных закона, которые можно отнести к группе «полноценные» законы, что составляет 8 % от общего количества законов, принятых российским парламентом в 2014 году и опубликованных в «Российской газете» в 2014 и 2015 годах.

В 2015 году Государственной Думой принято (опубликовано в «Российской газете») сорок «полноценных» законов, что составляет 8 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых и опубликованных в «Российской газете» в 2015 и 2016 годах.

Группу «полноценных» законов в 2016 году составили двадцать четыре федеральных закона или 4,6 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых Государственной Думой в 2016 году и опубликованных в «Российской газете» в 2016-2017 годах.

В 2017 году были приняты (опубликованы в «Российской газете») четырнадцать федеральных законов, которые можно отнести к группе «полноценные» законы, что составляет 3 % от общего количества законов, принятых федеральным законодателем в 2017 году и опубликованных в «Российской газете» в 2017 и 2018 годах.

В 2018 году был принят (опубликован в «Российской газете») двадцать один федеральный закон, каждый из которых можно отнести к группе «полноценные» законы, что составляет 3,7 % от общего количества законов 2018 года.

В 2019 году в «Российской газете» было опубликовано шестнадцать федеральных законов, которые мы отнесли к категории «полноценные» законы, что составляет 3 % от общего количества законов, принятых российским парламентом и опубликованных в «Российской газете» в 2019 году.

В 2020 году был принят (опубликован в «Российской газете») сорок один федеральный законодательный акт, каждый из которых можно отнести к группе «полноценных» законов, что составляет 7,5 % от общего количества законодательных актов, принятых федеральным законодателем в 2020 году и опубликованных в «Российской газете» в 2020 году и январе 2021 года.

Группу «полноценных» законов в 2021 году составили шестнадцать федеральных законов или 3 % от общего количества федеральных законодательных актов, принятых Государственной Думой в 2021 году и опубликованных в «Российской газете» в 2021 году и январе 2022 года.

Описанная динамика федерального законотворчества в 2004-2021 годах в части принятия федеральных законодательных актов, составляющих группы «полноценных» законов, хорошо видна на предлагаемой диаграмме:

________________________________________

В четвертую группу федеральных законодательных актов мы, согласно принятой нами системе группировки, включаем принятые и опубликованные в «Российской газете» в 2004-2021 годах федеральные законы, названия которых начинаются словами «О приостановлении действия…». В данной группе мы объединяем федеральные законы, приостанавливающие действие того или иного законодательного акта в целом либо его отдельных положений.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы приостанавливающими законами.

Необходимо указать, что приостановление подобными федеральными законами действия других законодательных актов или их отдельных положений носит временный характер, так как производится на определенный срок, указанный в самих приостанавливающих законах.

В качестве примеров приостанавливающих законов можно назвать следующие федеральные законы: от 24 ноября 2008 года № 206-ФЗ «О приостановлении действия отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"; от 27 сентября 2009 года № 227-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений статьи 48 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации"; от 28 декабря 2010 года № 410-ФЗ «О приостановлении действия Федерального закона "Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования"; от 31 декабря 2014 года № 497-ФЗ «О приостановлении действия пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О судебных приставах" в части требования о необходимости иметь высшее юридическое или экономическое образование при назначении на должность судебного пристава-исполнителя»; от 12 ноября 2019 года № 367-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году»; от 6 декабря 2021 года № 396-ФЗ «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Доля приостанавливающих законов среди других федеральных законодательных актов, принятых и опубликованных в «Российской газете» в 2004-2019 годах, невелика:

– в 2004 году был принят (опубликован в «Российской газете») один такой закон, что составляет 0,5 % от общего количества законов 2004 года;

– в 2005 году в «Российской газете» не было опубликовано законов, названия которых содержали бы словосочетание «О приостановлении действия…»;

– в 2006 году в «Российской газете» не было опубликовано законов, названия которых содержали бы словосочетание «О приостановлении действия…»;

– в 2007 году в «Российской газете» был опубликован один федеральный закон, который можно отнести к группе приостанавливающих законов, что составляет 0,3 % от общего количества законов 2007 года;

– в 2008 году был принят (опубликован в «Российской газете») один приостанавливающий закон, что составляет 0,3 % от общего количества законов 2008 года;

– в 2009 году в «Российской газете» были опубликованы четыре федеральных закона, относимых к группе приостанавливающих законов, или 1,0 % от общего количества законов, принятых в 2009 году;

– два приостанавливающих закона было опубликовано в «Российской газете» в 2010 году, что составляет 0,4 % от общего количества законов 2010 года;

– в 2011 году был принят (опубликован в «Российской газете») один такой закон, что составляет 0,2 % от общего количества законов 2011 года;

– два приостанавливающих закона было опубликовано в «Российской газете» в 2012 году, что составляет 0,6 % от общего количества законов 2012 года;

– в 2013 году был принят (опубликован в «Российской газете») один приостанавливающий закон, что составляет 0,2 % от общего количества законов 2013 года;

– в 2014 году в «Российской газете» были опубликованы пять федеральных законов, относимых к группе приостанавливающих законов, или 0,9 % от общего количества законов, принятых в 2014 году;

– 1,5 % от общего количества законов, принятых в 2015 году и опубликованных в «Российской газете», составили семь федеральных законов, которые относятся к группе приостанавливающих законов;

– в 2016 году в «Российской газете» были опубликованы шесть федеральных законов, относимых к группе приостанавливающих законов, или 1,0 % от общего количества законов, принятых в 2016 году;

– два приостанавливающих закона было опубликовано в «Российской газете» в 2017 году, что составляет 0,4 % от общего количества законов 2017 года;

– два приостанавливающих закона было опубликовано в «Российской газете» в 2018 году, что составляет 0,3 % от общего количества законов 2018 года;

– два приостанавливающих закона было опубликовано в «Российской газете» в 2019 году, что составляет 0,4 % от общего количества законов 2019 года;

– в 2020 году в «Российской газете» были опубликованы четыре закона, относимых к группе приостанавливающих законов, или 0,7 % от общего количества законов, принятых в 2020 году;

– в 2021 году был принят (опубликован в «Российской газете») один приостанавливающий закон, что составляет 0,2 % от общего количества законов 2021 года.

Все, что сказано выше относительно долей федерального законотворчества в 2004-2021 годах в части приостанавливающих законов, наглядно отображено в предлагаемой таблице:

Доли принятых в 2004-2021 годах федеральных законов, которые приостанавливали действие ранее принятых законодательных актов или их отдельных положений

Год	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Доля	0,5 %	–	–	0,3 %	0,3 %	1,0 %	0,4 %	0,2 %	0,6 %	0,2 %	0,9 %	1,5 %	1,0 %	0,4 %	0,3 %	0,4 %	0,7%	0,2 %

Следует указать, что в период с 2004 по 2021 год принимались и были опубликованы в «Российской газете» еще несколько законов, которые можно было бы отнести к данной группе приостанавливающих законов. Это, например, Федеральный закон от 29 ноября 2021 года № 386-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора». Данный Федеральный закон, внося изменение в приостанавливающий закон, тем самым продлевает ранее установленное приостановление, то есть по сути является приостанавливающим законом. Но, учитывая, что названный закон в первую очередь является вносящим изменение в ранее принятый законодательный акт (что формально следует из его названия), он отнесен нами к первой из перечисленных выше групп законов («законы, вносящие изменения»), а не к группе приостанавливающих законов.

Данное правило применялось и к другим законам названного периода, которые можно было отнести к группе приостанавливающих законов.

К примеру, федеральные законы – от 3 июля 2019 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и приостановлении действия отдельных положений статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»; от 24 февраля 2021 года № 17-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О международных компаниях и международных фондах» и о приостановлении действия отдельных положений Федерального закона «Об акционерных обществах» и Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»; от 28 июня 2021 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации»; от 1 июля 2021 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242¹⁷ Бюджетного кодекса Российской Федерации»; от 30 декабря 2021 года № 490-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и о приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» – наряду с прочими выполняют и функции приостановления действия отдельных положений других законодательных актов.

Учитывая, что пять названных законов в первую очередь выполняют функцию внесения изменений в другие ранее принятые законодательные акты, они отнесены нами к первой из перечисленных выше групп законов («законы, вносящие изменения»), а не к группе приостанавливающих законов.

________________________________________

Пятую группу законов, принятых Государственной Думой в 2004-2021 годах, составляют федеральные законы, утверждающие основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на следующий год (плановый период).

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы бюджетными законами.

За исследуемый период с 2004 года по 2021 год ежегодно принималось по четыре подобных бюджетных закона (по количеству бюджетов, основные характеристики которых утверждаются законодателем).

В качестве примеров бюджетных законов можно назвать следующие федеральные законы: от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год»; от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год»; от 19 декабря 2006 года № 234-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год»; от 29 декабря 2006 года № 243-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год»; от 2 декабря 2019 года № 382-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»; от 2 декабря 2019 года № 384-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»; от 2 декабря 2019 года № 383-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»; от 2 декабря 2019 года № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Ежегодные доли бюджетных законов от общего количества законодательных актов, принятых и опубликованных в «Российской газете» в 2004-2021 годах, отображены в приводимой таблице:

Доли принятых в 2004-2021 годах федеральных законов, утвердивших основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации

Год	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Доля	1,9 %	1,9 %	1,4 %	1,3 %	1,3 %	1,0 %	0,9 %	0,9 %	1,2 %	0,9 %	0,7 %	0,8 %	0,8 %	0,8 %	0,7 %	0,8 %	0,7 %	0,8 %

________________________________________

К шестой группе законодательных актов, принятых и опубликованных в «Российской газете» в 2004-2021 годах, мы относим федеральные законы, которыми утверждаются: отчеты об исполнении федеральных бюджетов, а также отчеты об исполнении бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования за предыдущие годы.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы законами, утверждающими отчеты об исполнении бюджетов.

За исследуемый период ежегодно принималось, как правило, по четыре подобных закона (по количеству бюджетов, отчеты об исполнении которых утверждаются данными законами). В 2004 году в «Российской газете» было опубликовано три закона данной группы, в 2005 году – два, в 2006 году – два, в 2007 году – три, в 2009 году – три, в 2010 году – пять.

В качестве примеров законов, утверждающих отчеты об исполнении бюджетов, можно назвать следующие федеральные законы: от 8 мая 2004 года № 35-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2002 год»; от 15 февраля 2005 года № 4-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год»; от 16 октября 2017 года № 288-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2016 год»; от 16 октября 2017 года № 289-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2016 год»; от 16 октября 2017 года № 290-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2016 год»; от 16 октября 2017 года № 287-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2016 год».

Ежегодные доли законов, утвердивших отчеты об исполнении бюджетов, от общего количества законодательных актов, принятых и опубликованных в «Российской газете» в 2004-2021 годах, отображены в приводимой таблице:

Доли принятых в 2004-2021 годах федеральных законов, которыми были утверждены отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации

Год	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Доля	1,4 %	0,9 %	0,7 %	1,0 %	1,3 %	0,8 %	1,0 %	0,9 %	1,2 %	0,9 %	0,7 %	0,8 %	0,8 %	0,8 %	0,7 %	0,8 %	0,7 %	0,8 %

________________________________________

Следует отметить, что некоторые федеральные законодательные акты, принятые и опубликованные в «Российской газете» в 2004-2021 годах, можно отнести к нескольким группам из названных выше.

Так, например, Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет новый самостоятельный предмет регулирования и предназначен, в первую очередь, для регулирования отношений, связанных с государственной регистрацией транспортных средств, но одновременно и вносит изменения в ряд действующих законодательных актов. Данный Федеральный закон отнесен к третьей из названных выше групп законов («полноценные» законы), а не к первой («законы, вносящие изменения»), так как его основное предназначение – установление правовой и организационной основ регистрации транспортных средств, а не внесение изменений в законодательные акты.

Другой пример.

В 2007 году в «Российской газете» не было опубликовано законов, начинающихся словами «О приостановлении действия…», но был опубликован Федеральный закон от 3 декабря 2007 года № 320-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Название данного закона не соответствует его содержанию, так как он не вносит изменения в статью 7 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", а приостанавливает действие подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Следовательно, названный закон, как приостанавливающий действие нормы другого законодательного акта, и составляет содержание четвертой группы законодательных актов (приостанавливающие законы) 2007 года.

Подобные правила для целей настоящей статьи применялось и для других законов, которые могли быть отнесены к нескольким из шести названных выше групп федеральных законодательных актов.

О действии данных правил в отношении приостанавливающих законов было сказано выше.

________________________________________

Отличительной чертой федерального законотворчества в 2008, 2014 и 2020 годах является принятие в эти годы особенных законов, которые не могут быть причислены ни к одной из названных выше групп и составляют отдельную группу федеральных законодательных актов. Речь идет о законах Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Как следует уже из самих названий этих законов, их предназначение – внесение изменений в Конституцию Российской Федерации.

В 2008 году было принято два таких законодательных акта: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» и Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». Данные два закона, внесшие изменения в Конституцию Российской Федерации, составили примерно 0,6 % от общего количества законов 2008 года.

В 2020 году был принят один такой закон – Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», который составил примерно 0,2 % от общего количества законов 2020 года.

________________________________________

Все изложенное выше позволяет выделить несколько явно выраженных тенденций федерального законотворчества в 2004-2021 годах.

Тенденция первая заключается в значительном росте общего количества ежегодно принимаемых Государственной Думой федеральных законодательных актов (с 207 законов в 2004 году до 572 законов в 2018 году, 550 – в 2020 году, 505 – в 2021 году.

Тенденция вторая выражается в значительном росте из года в год доли федеральных законодательных актов, относимых к категории «законы, вносящие изменения», от общего количества законов, ежегодно принимавшихся федеральным законодателем в 2004-2021 годах (с 68 % в 2004 году до 90 % в 2021 году).

Третья тенденция выражается в постепенном значительном снижении ежегодной доли федеральных законодательных актов, относящихся к группе «полноценные» законы, от общего количества ежегодно принимавшихся федеральным законодателем в 2004-2021 годах законов (с 14 % в 2004 году до 3 % в 2021 году).

Таковы структура, динамика и основные тенденции федерального законотворчества в 2004-2021 годах.

16.07.2022

___________________________________

*Использование настоящей статьи любым способом и в любой форме без письменного разрешения ее автора запрещено. При цитировании в объеме, не превышающем допускаемый ст. 1274 ГК РФ, указание имени автора, названия статьи, ссылка и/или гиперссылка на сетевое издание «Юридический журнал» обязательны. Авторские права защищаются гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми мерами.

**Для приобретения прав на статью обращаться на jurmag@jurmag.com.

О проекте│Статьи│Сборники нормативных правовых актов│NOTA BENE│Законы РФ│Решения Конституционного Суда РФ

Указы Президента РФ│Нормативные акты Правительства РФ│Постановления Пленума Верховного Суда РФ│Контакты