Юридический журнал

О некоторых общих итогах федерального законотворчества в 2021 году**

Процесс принятия федерального законодательного акта в широком смысле включает в себя не только непосредственное принятие или одобрение его Государственной Думой, но и одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подписание Президентом России, а также обнародование, то есть последующее официальное опубликование его полного текста в соответствующих официальных изданиях Российской Федерации. Дата официального опубликования федерального законодательного акта имеет решающее значение для определения дня вступления его в силу. На территории Российской Федерации могут применяться только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые были официально опубликованы.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Для целей настоящей статьи (исследование общих итогов федерального законотворчества за 2021 год) использовалась «Российская газета» как самое распространенное и доступное большинству граждан Российской Федерации официальное печатное периодическое издание.

Несмотря на то, что в последние годы приоритет в официальной публикации федеральных законодательных актов перешел от официальных печатных изданий к «Официальному интернет-порталу правовой информации», практически все официально опубликованные в данном сетевом издании федеральные конституционные законы и федеральные законы дублируются в одном из ближайших после их официального опубликования на www.pravo.gov.ru номеров «Российской газеты».

Так, в прошедшем 2021 году на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в период с 29 января 2021 года по 30 декабря 2021 года были официально опубликованы полные тексты пятисот пяти федеральных конституционных законов и федеральных законов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2021 году. Все данные пятьсот пять федеральных законодательных актов Российской Федерации в период с 01 февраля 2021 года по 11 января 2022 года были опубликованы и в «Российской газете».

Со всеми данными пятьюстами пятью федеральными законодательными актами в редакции первоначального официального опубликования можно ознакомиться на сайте сетевого издания «Юридический журнал», на котором имеются обзоры федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации за 2021 и за 2022 годы.

Следует отметить, что из числа этих пятисот пяти федеральных законодательных актов Российской Федерации 2021 года триста шестьдесят три федеральных закона приняты Государственной Думой VII созыва в ее последнюю весеннюю сессию 2021 года, а оставшиеся сто сорок два федеральных законодательных акта – Государственной Думой VIII созыва в ее первую осеннюю сессию 2021 года.

Все названные опубликованные в «Российской газете» в 2021 году и январе 2022 года пятьсот пять федеральных и федеральных конституционных законов по целям и предназначению можно разделить на шесть групп.

________________________________________

Самую многочисленную группу из принятых в 2021 году и опубликованных в «Российской газете» в 2021 году и январе 2022 года законодательных актов составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, не имеющие нового предмета правового регулирования, а только вносящие те или иные изменения в действующие законодательные акты, принятые ранее, либо признающие их в целом или их отдельные положения утратившими силу. Названия таких законов либо начинаются, либо содержат в своем составе словосочетания «О внесении изменения…», «О внесении изменений…», «…признании утратившими силу…» и т.п.

В качестве примеров законодательных актов, относимых к данной группе, можно назвать следующие законы: от 24 февраля 2021 года № 29-ФЗ «О внесении изменения в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»; от 30 апреля 2021 года № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", статью 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»; от 2 июля 2021 года № 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»; от 30 декабря 2021 года № 4-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы»; от 30 декабря 2021 года № 490-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и о приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Законодательные акты данной группы составляют подавляющее большинство среди всех законов, принятых в 2021 году и опубликованных в «Российской газете» в 2021 году и январе 2022 года, и принято (одобрено) Государственной Думой в 2021 году четыреста пятьдесят четыре таких закона. Условно, для целей настоящей статьи, назовем законы данной группы «законами, вносящими изменения».

________________________________________

Согласно нашей классификации законов, следующей является группа, объединяющая принятые в 2021 году и опубликованные в «Российской газете» в 2021 году и январе 2022 года федеральные законы, названия которых начинаются, как правило, словами «О ратификации…». Данными федеральными законами ратифицируются, то есть одобряются и утверждаются, международные договоры и соглашения Российской Федерации или протоколы к ним. Ратификация названных международных правовых актов делает их обязательными для Российской Федерации.

Условно, для целей настоящей статьи, по названию одной из самых распространенных форм выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора – ратификации, назовем законодательные акты данной группы «ратификационными» законами. В 2021 году Государственной Думой принято двадцать шесть таких «ратификационных» законов. Все они в формате сборника представлены здесь.

В качестве примеров федеральных законов, отнесенных нами к данной группе «ратификационных» законов, можно назвать следующие законодательные акты: от 29 января 2021 года № 1-ФЗ «О ратификации Соглашения о продлении Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений от 8 апреля 2010 года»; от 26 мая 2021 года № 140-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве»; от 19 ноября 2021 года № 368-ФЗ «О ратификации Протокола о продлении срока действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об уведомлениях о пусках баллистических ракет и космических ракет-носителей от 13 октября 2009 года».

К данной группе «ратификационных» законов мы относим также и федеральные законы, названия которых хотя и не начинаются словами «О ратификации…», но сами эти законы по своей сути и содержанию относятся к сфере регулируемых международным правом правовых отношений Российской Федерации с другими государствами или международными организациями.

В связи с этим мы относим к группе «ратификационных» законов 2021 года и следующие федеральные законы: от 5 апреля 2021 года № 60-ФЗ «О принятии Российской Федерацией Устава Международной организации по миграции»; от 26 мая 2021 года № 139-ФЗ «О денонсации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Нидерландов об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество»; от 7 июня 2021 года № 158-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Договора по открытому небу»; от 11 июня 2021 года № 160-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Протоколу, изменяющему Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов»; от 6 декабря 2021 года № 395-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Найробийской международной конвенции об удалении затонувших судов 2007 года»; от 30 декабря 2021 года № 450-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Женевскому акту Лиссабонского соглашения о наименованиях мест происхождения и географических указаниях»; от 30 декабря 2021 года № 453-ФЗ «О заявлении Российской Федерации в связи с реализацией Конвенции о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ)».

Следует напомнить, что денонсация – это надлежащим образом оформленный отказ государства от заключенного им международного договора, что влечет прекращение действия международного договора Российской Федерации; а понятия «принятие» и «присоединение» означают в зависимости от случая форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора.

Кроме того, встречающееся в текстах данных «ратификационных» законов во множественном или единственном числе слово «оговорка» означает одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к Российской Федерации.

________________________________________

В третью группу федеральных законодательных актов мы объединяем принятые в 2021 году и опубликованные в «Российской газете» в 2021 году и январе 2022 года федеральные законы, каждый из которых или имеет собственный, самостоятельный предмет регулирования либо устанавливает новый механизм или особенности правового регулирования тех или иных отношений, или носит организационно-правовой, организационно-распорядительный либо запретительный характер.

Не умаляя значения иных законов, условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы «полноценными» законами.

Группу «полноценных» законов в прошедшем году составили шестнадцать федеральных законов. Все они в формате сборника представлены здесь.

В качестве примеров законодательных актов данной группы можно назвать следующие законы: от 5 апреля 2021 года № 61-ФЗ «Об упразднении некоторых районных и городского судов Челябинской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районного и городских судов Челябинской области»; от 11 июня 2021 года № 159-ФЗ «О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками»; от 1 июля 2021 года № 236-ФЗ «О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории Российской Федерации»; от 2 июля 2021 года № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»; от 21 декабря 2021 года № 413-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»; от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»; от 30 декабря 2021 года № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр».

________________________________________

В четвертую группу федеральных законодательных актов мы, согласно принятой нами системе группировки, включаем принятые и опубликованные в «Российской газете» федеральные законы, названия которых начинаются словами «О приостановлении действия…». В данной группе мы объединяем федеральные законы, приостанавливающие действие того или иного законодательного акта в целом либо его отдельных положений.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы приостанавливающими законами.

Необходимо указать, что приостановление подобными федеральными законами действия отдельных положений других законодательных актов (или законодательного акта в целом) носит временный характер, так как производится на определенный срок, указанный в самих приостанавливающих законах.

В 2021 году был принят и опубликован в «Российской газете» один приостанавливающий закон. Это Федеральный закон от 6 декабря 2021 года № 396-ФЗ «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Следует указать, что в 2021 году были приняты и опубликованы в «Российской газете» еще несколько законов, которые можно было бы отнести к данной группе приостанавливающих законов. Это, например, Федеральный закон от 29 ноября 2021 года № 386-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора». Данный Федеральный закон, внося изменение в приостанавливающий закон, тем самым продлевает ранее установленное приостановление, то есть по сути является приостанавливающим законом. Но, учитывая, что названный закон в первую очередь является вносящим изменение в ранее принятый законодательный акт (что формально следует из его названия), он отнесен нами к первой из перечисленных выше групп законов («законы, вносящие изменения»), а не к группе приостанавливающих законов.

Данное правило применялось и к другим законам 2021 года, которые можно было отнести к группе приостанавливающих законов.

К примеру, федеральные законы – от 24 февраля 2021 года № 17-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О международных компаниях и международных фондах» и о приостановлении действия отдельных положений Федерального закона «Об акционерных обществах» и Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»; от 28 июня 2021 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации»; от 1 июля 2021 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242¹⁷ Бюджетного кодекса Российской Федерации»; от 30 декабря 2021 года № 490-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и о приостановлении действия и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» – наряду с прочими выполняют и функции приостановления действия отдельных положений других законодательных актов.

Учитывая, что четыре названных закона в первую очередь выполняют функцию внесения изменений в другие ранее принятые законодательные акты, они отнесены нами к первой из перечисленных выше групп законов («законы, вносящие изменения»), а не к группе приостанавливающих законов.

________________________________________

Пятую группу законов, принятых Государственной Думой в 2021 году, составляют федеральные законы, утверждающие основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на следующий 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы бюджетными законами.

В 2021 году российскими парламентариями было принято четыре бюджетных закона (по количеству бюджетов, основные характеристики которых утверждаются законодателем): от 6 декабря 2021 года № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»; от 6 декабря 2021 года № 393-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»; от 6 декабря 2021 года № 392-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»; от 6 декабря 2021 года № 391-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

________________________________________

К шестой группе законодательных актов, принятых в 2021 году, мы относим федеральные законы, которыми утверждаются: отчет об исполнении федерального бюджета, а также отчеты об исполнении бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2020 год.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы законами, утверждающими отчеты об исполнении бюджетов.

В 2021 году Государственной Думой было принято четыре закона, утвердивших отчеты об исполнении бюджетов (по количеству бюджетов, отчеты об исполнении которых утверждаются данными законами): от 25 октября 2021 года № 364-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2020 год»; от 25 октября 2021 года № 363-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2020 год»; от 25 октября 2021 года № 361-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2020 год»; от 25 октября 2021 года № 362-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2020 год».

________________________________________

Следует отметить, что отдельные федеральные законодательные акты 2021 года можно отнести к нескольким группам из названных выше. Так, Федеральный закон от 29 ноября 2021 года № 378-ФЗ «О предоставлении публичному акционерному обществу «Сбербанк России» отдельных полномочий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет новый самостоятельный предмет регулирования – представляет ПАО «Сбербанк России» дополнительные полномочия по осуществлению функций по охране денежных средств, драгоценных металлов и изделий из них при их транспортировании, инкассации наличных денежных средств, а также по охране объектов ПАО «Сбербанк России», предназначенных для хранения имущества, а на работников ПАО «Сбербанк России», осуществляющих названные функции, распространяет требования, запреты, ограничения, права, обязанности, условия, пределы, случаи и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, гарантии и ответственность, установленные для работников ведомственной охраны в соответствии с Федеральным законом «О ведомственной охране». Одновременно с предоставлением ПАО «Сбербанк России» дополнительных полномочий по охране имущества названный Федеральный закон вносит изменения в некоторые федеральные законодательные акты.

Данный Федеральный закон в настоящей статье отнесен к третьей из названных выше групп законов («полноценные» законы), а не к первой («законы, вносящие изменения»), так как его основное предназначение – предоставление ПАО «Сбербанк России» дополнительных полномочий, а не внесение изменений в законодательные акты. Подобное правило для целей настоящей статьи применялось и для других законов 2021 года, которые могли быть отнесены либо к третьей из названных выше групп законов («полноценные» законы), либо – к первой («законы, вносящие изменения»).

________________________________________

Резюмируя вышеизложенное, выполнив ряд несложных арифметических действий, можно сделать выводы о том, что доля принятых в 2021 году федеральных конституционных законов и федеральных законов, не имеющих нового оригинального предмета правового регулирования, а лишь вносящих поправки в ранее принятые законодательные акты («законы, вносящие изменения») составила 90 %; так называемые для целей настоящей статьи «ратификационные» законы составили 5 % от общего количества законов 2021 года; доля федеральных законов, имеющих новый предмет регулирования («полноценные» законы), составила 3 %; один Федеральный закон, приостановивший действие части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, (приостанавливающий закон) составил 0,2 % от общего количества федеральных законодательных актов 2021 года; доля федеральных законов, утвердивших основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (бюджетные законы) составила 0,8 %; и столько же, 0,8 %, составила доля федеральных законов, которыми были утверждены отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов перечисленных фондов за 2020 год (законы, утверждающие отчеты об исполнении бюджетов).

Данные выводы предлагаются в наглядной форме в виде диаграммы:

08.02.2022

Вы можете ознакомиться с исследованиями, аналогичными вышеприведенному, и общими итогами федерального законотворчества за 2004 год, за 2005 год, за 2006 год, за 2007 год, за 2008 год, за 2009 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2013 год, за 2014 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, за 2018 год, за 2019 год, за 2020 год, за 2022 год, за 2023 год.

___________________________________

*Использование настоящей статьи любым способом и в любой форме без письменного разрешения ее автора запрещено. При цитировании в объеме, не превышающем допускаемый ст. 1274 ГК РФ, указание имени автора, названия статьи, ссылка и/или гиперссылка на сетевое издание «Юридический журнал» обязательны. Авторские права защищаются гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми мерами.

**Для приобретения прав на статью обращаться на jurmag@jurmag.com.

О проекте│Статьи│Сборники нормативных правовых актов│NOTA BENE│Законы РФ│Решения Конституционного Суда РФ

Указы Президента РФ│Нормативные акты Правительства РФ│Постановления Пленума Верховного Суда РФ│Контакты