Юридический журнал

О некоторых общих итогах федерального законотворчества в 2022 году**

Процесс принятия федерального законодательного акта в широком смысле включает в себя не только непосредственное принятие или одобрение его Государственной Думой, но и одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подписание Президентом России, а также обнародование, то есть последующее официальное опубликование его полного текста в соответствующих официальных изданиях Российской Федерации. Дата официального опубликования федерального законодательного акта имеет решающее значение для определения дня вступления его в силу. На территории Российской Федерации могут применяться только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые были официально опубликованы.

Говоря об одобрении Советом Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов, следует указать следующее. Практически все принятые Государственной Думой федеральные законы проходят стадию одобрения Советом Федерации. Но бывают и исключения. Например, в прошедшем 2022 году шесть принятых Государственной Думой федеральных законов – от 4 августа 2022 года № 358-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внешней разведке»; от 4 августа 2022 года № 360-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах»; от 4 августа 2022 года № 362-ФЗ «О внесении изменения в статью 52 Семейного кодекса Российской Федерации»; от 4 августа 2022 года № 363-ФЗ «О внесении изменений в статьи 9 и 31 Федерального закона «О государственной охране»; от 4 августа 2022 года № 361-ФЗ «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; от 4 августа 2022 года № 359-ФЗ «О внесении изменений в статью 21.1 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» и статью 23 Федерального закона "О федеральной службе безопасности» – не проходили стадию одобрения Советом Федерации, что следует из того, что в текстах перечисленных законов, подписанных Президентом Российской Федерации, отсутствуют указания на то, что они были одобрены верхней палатой парламента. Данное положение находится в рамках Конституции Российской Федерации, которая в статье 106 называет категории принятых Государственной Думой федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации, а названные выше законы не относятся к категориям федеральных законов, перечисленных в данной статье Конституции Российской Федерации. Необходимо указать, что все шесть данных федеральных законов все же считаются одобренными Советом Федерации в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Для целей настоящей статьи (исследование общих итогов федерального законотворчества за 2022 год) использовалась «Российская газета» как самое распространенное и доступное большинству граждан Российской Федерации официальное печатное периодическое издание.

Несмотря на то, что в последние годы приоритет в официальной публикации федеральных законодательных актов перешел от официальных печатных изданий к «Официальному интернет-порталу правовой информации», практически все официально опубликованные в данном сетевом издании федеральные конституционные законы и федеральные законы дублируются в одном из ближайших после их официального опубликования на www.pravo.gov.ru номеров «Российской газеты».

Так, в прошедшем 2022 году на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в период с 28 января 2022 года по 29 декабря 2022 года были официально опубликованы полные тексты шестисот пятидесяти четырех федеральных конституционных законов и федеральных законов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2022 году. Все данные шестьсот пятьдесят четыре федеральных законодательных акта Российской Федерации в период с 31 января 2022 года по 10 января 2023 года были опубликованы и в «Российской газете».

Со всеми данными шестьюстами пятьюдесятью четырьмя федеральными законодательными актами в редакции первоначального официального опубликования можно ознакомиться на сайте сетевого издания «Юридический журнал», на котором имеются обзоры федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации за 2022 и за 2023 годы.

Все названные опубликованные в «Российской газете» в 2022 году и январе 2023 года шестьсот пятьдесят четыре федеральных законодательных акта Российской Федерации по целям и предназначению можно разделить на шесть групп.

________________________________________

Самую многочисленную группу из принятых в 2022 году и опубликованных в «Российской газете» в 2022 году и январе 2023 года законодательных актов составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, не имеющие нового предмета правового регулирования, а только вносящие те или иные изменения в действующие законодательные акты, принятые ранее, либо признающие их в целом или их отдельные положения утратившими силу. Названия таких законов либо начинаются, либо содержат в своем составе словосочетания «О внесении изменения…», «О внесении изменений…», «…и признании утратившими силу…», «О признании утратившими силу…», «О признании утратившим силу…» и т.п.

В качестве примеров законодательных актов, относимых к данной группе, можно назвать следующие законы: от 28 января 2022 года № 5-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»; от 1 мая 2022 года № 2-ФКЗ «О внесении изменения в статью 12.1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; от 16 февраля 2022 года № 12-ФЗ «О внесении изменения в статью 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике»; от 16 апреля 2022 года № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении описания и образца мантии судей Российской Федерации" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»; от 11 июня 2022 года № 183-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»; от 28 июня 2022 года № 191-ФЗ «О признании утратившими силу пунктов 2 - 5 статьи 10 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»; от 28 июня 2022 года № 190-ФЗ «О признании утратившим силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законодательные акты данной группы составляют подавляющее большинство среди всех законов, принятых в 2022 году и опубликованных в «Российской газете» в 2022 году и январе 2023 года, и принят (одобрен) Государственной Думой в 2022 году пятьсот семьдесят один такой закон. Условно, для целей настоящей статьи, назовем законы данной группы «законами, вносящими изменения».

________________________________________

Согласно нашей классификации законов, следующей является группа, объединяющая принятые в 2022 году и опубликованные в «Российской газете» в 2022 году и январе 2023 года федеральные законы, названия которых начинаются, как правило, словами «О ратификации…». Данными федеральными законами ратифицируются, то есть одобряются и утверждаются, международные договоры и соглашения Российской Федерации или протоколы к ним. Ратификация названных международных правовых актов делает их обязательными для Российской Федерации.

Условно, для целей настоящей статьи, по названию одной из самых распространенных форм выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора – ратификации, назовем законодательные акты данной группы «ратификационными» законами. В 2022 году Государственной Думой принято сорок семь таких «ратификационных» законов. Все они в формате сборника представлены здесь.

К данной группе «ратификационных» законов мы относим также и федеральные законы, названия которых хотя и не начинаются словами «О ратификации…», но сами эти законы по своей сути и содержанию относятся к сфере регулируемых международным правом правовых отношений Российской Федерации с другими государствами или международными организациями.

В связи с этим мы относим к группе «ратификационных» законов 2022 года и следующие федеральные законы: от 1 мая 2022 года № 119-ФЗ «О приостановлении Российской Федерацией действия отдельных положений международных договоров Российской Федерации с Европейским сообществом, Королевством Дания, Исландией, Княжеством Лихтенштейн, Королевством Норвегия, Швейцарской Конфедерацией об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза, Королевства Дания, Исландии, Княжества Лихтенштейн, Королевства Норвегия, Швейцарской Конфедерации»; от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения»; от 28 июня 2022 года № 186-ФЗ «О снятии оговорки Российской Федерации в отношении применения подпунктов «d» и «е» пункта 1 статьи 2 Конвенции об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 года и признании утратившим силу абзаца третьего Федерального закона «О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1996 года об изменении Конвенции об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 года»; от 14 июля 2022 года № 247-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации и Протоколу, дополняющему Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов».

Следует напомнить, что денонсация – это надлежащим образом оформленный отказ государства от заключенного им международного договора, что влечет прекращение действия международного договора Российской Федерации; понятие «присоединение» означает в зависимости от случая форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора; а «оговорка» – одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений международного договора в их применении к Российской Федерации. Соответственно, снятие оговорки – отмена указанного одностороннего заявления.

________________________________________

В третью группу федеральных законодательных актов мы объединяем принятые в 2022 году и опубликованные в «Российской газете» в 2022 году и январе 2023 года федеральные законодательные акты, каждый из которых или имеет собственный, самостоятельный предмет регулирования либо устанавливает новый механизм или особенности правового регулирования тех или иных отношений, или носит организационно-правовой, организационно-распорядительный, организационно-контрольный либо запретительный характер.

Не умаляя значения иных законов, условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы «полноценными» законами.

Группу «полноценных» законов в прошедшем году составили двадцать семь федеральных и федеральных конституционных законов. Все они в формате сборника представлены здесь.

В качестве примеров законодательных актов данной группы можно назвать следующие законы: от 25 февраля 2022 года № 17-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения»; от 15 апреля 2022 года № 91-ФЗ «Об особенностях осуществления отдельными лицами деятельности на территории закрытого административно-территориального образования Циолковский Амурской области и о внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании»; от 28 июня 2022 года № 188-ФЗ «Об упразднении суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края и образовании постоянного судебного присутствия в составе Солнечного районного суда Хабаровского края»; от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»; от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»; от 14 июля 2022 года № 261-ФЗ «О российском движении детей и молодежи»; от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики»; от 19 декабря 2022 года № 516-ФЗ «Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2023 год»; от 19 декабря 2022 года № 517-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

________________________________________

В четвертую группу федеральных законодательных актов мы, согласно принятой нами системе группировки, включаем принятые и опубликованные в «Российской газете» федеральные законы, названия которых начинаются словами «О приостановлении действия…». В данной группе мы объединяем федеральные законы, приостанавливающие действие того или иного законодательного акта в целом либо его отдельных положений.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы приостанавливающими законами.

Необходимо указать, что приостановление подобными федеральными законами действия отдельных положений других законодательных актов (или законодательного акта в целом) носит временный характер, так как производится на определенный срок, указанный в самих приостанавливающих законах.

В 2022 году были приняты и опубликованы в «Российской газете» два приостанавливающих закона. Это федеральные законы от 5 декабря 2022 года № 471-ФЗ «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» и от 5 декабря 2022 года № 470-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

В 2022 году были приняты и опубликованы в «Российской газете» и другие федеральные законодательные акты, которые наряду с прочими выполняют и функции приостановления действия отдельных положений других законодательных актов.

Учитывая, что двенадцать перечисленных законов в первую очередь выполняют функцию внесения изменений в ранее принятые законодательные акты, они отнесены нами к первой из перечисленных выше групп законов («законы, вносящие изменения»), а не к группе приостанавливающих законов.

Другой пример. Федеральный закон от 4 ноября 2022 года № 416-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора». Данный Федеральный закон, внося изменение в приостанавливающий закон, тем самым продлевает ранее установленное приостановление, то есть по сути является приостанавливающим законом. Но, учитывая, что названный закон в первую очередь является вносящим изменение в ранее принятый законодательный акт (что формально следует из его названия), он отнесен нами к первой из перечисленных выше групп законов («законы, вносящие изменения»), а не к группе приостанавливающих законов.

________________________________________

Пятую группу законов, принятых Государственной Думой в 2022 году, составляют федеральные законы, утверждающие основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на следующий 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы бюджетными законами.

В 2022 году российскими парламентариями было принято три бюджетных закона (по количеству бюджетов, основные характеристики которых утверждаются законодателем): от 5 декабря 2022 года № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»; от 5 декабря 2022 года № 468-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»; от 5 декабря 2022 года № 467-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

________________________________________

К шестой группе законодательных актов, принятых в 2022 году, мы относим федеральные законы, которыми утверждаются: отчет об исполнении федерального бюджета, а также отчеты об исполнении бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2021 год.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы законами, утверждающими отчеты об исполнении бюджетов.

Следует отметить, что 1 января 2023 года путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, соответственно, прекратили существование как самостоятельные учреждения Фонд социального страхования Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации.

В 2022 году Государственной Думой было принято четыре закона, утвердивших отчеты об исполнении бюджетов (по количеству бюджетов, отчеты об исполнении которых утверждаются данными законами): от 14 июля 2022 года № 251-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2021 год»; от 14 июля 2022 года № 249-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2021 год»; от 14 июля 2022 года № 250-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2021 год»; от 14 июля 2022 года № 252-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2021 год».

________________________________________

Следует отметить, что отдельные федеральные законодательные акты 2022 года можно отнести к нескольким группам из названных выше. Так, например, Федеральный закон от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» имеет новый самостоятельный предмет регулирования – отношения в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также отношения, возникающие при организации государственного контроля (надзора) в указанной области на территории Российской Федерации. Одновременно названный Федеральный закон вносит изменения в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения", в Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", а также признает утратившими силу отдельные положения некоторых законодательных актов Российской Федерации.

Данный Федеральный закон в настоящей статье отнесен к третьей из названных выше групп законов («полноценные» законы), а не к первой («законы, вносящие изменения»), так как его основное предназначение – правовое регулирование отношений в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси. Подобное правило для целей настоящей статьи применялось и в отношении других законов 2022 года, которые могли быть отнесены либо к третьей из названных выше групп законов («полноценные» законы), либо – к первой («законы, вносящие изменения»).

________________________________________

Резюмируя вышеизложенное, выполнив ряд несложных арифметических действий, можно сделать выводы о том, что доля принятых в 2022 году федеральных конституционных законов и федеральных законов, не имеющих нового оригинального предмета правового регулирования, а лишь вносящих поправки в ранее принятые законодательные акты («законы, вносящие изменения») составила 87,3 %; так называемые для целей настоящей статьи «ратификационные» законы составили 7,2 % от общего количества законов 2022 года; доля федеральных законов, имеющих новый предмет регулирования («полноценные» законы), составила 4,1 %; два приостанавливающих закона составили 0,3 % от общего количества федеральных законодательных актов 2022 года; доля федеральных законов, утвердивших основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (бюджетные законы) составила 0,5 %; а доля федеральных законов, которыми были утверждены отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2021 год (законы, утверждающие отчеты об исполнении бюджетов), равнялась 0,6 %.

Данные выводы предлагаются в наглядной форме в виде диаграммы:

Выводы настоящей статьи вы можете сравнить с аналогичными данными за другие годы, ознакомившись с нашей статьей «Структура, динамика и тенденции федерального законотворчества в 2004-2021 годах».

22.01.2023

Вы можете ознакомиться с исследованиями, аналогичными вышеприведенному, и общими итогами федерального законотворчества за 2004 год, за 2005 год, за 2006 год, за 2007 год, за 2008 год, за 2009 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2013 год, за 2014 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, за 2018 год, за 2019 год, за 2020 год, за 2021 год, за 2023 год.

___________________________________

*Использование настоящей статьи любым способом и в любой форме без письменного разрешения ее автора запрещено. При цитировании в объеме, не превышающем допускаемый ст. 1274 ГК РФ, указание имени автора, названия статьи, ссылка и/или гиперссылка на сетевое издание «Юридический журнал» обязательны. Авторские права защищаются гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми мерами.

**Для приобретения прав на статью обращаться на jurmag@jurmag.com.

О проекте│Статьи│Сборники нормативных правовых актов│NOTA BENE│Законы РФ│Решения Конституционного Суда РФ

Указы Президента РФ│Нормативные акты Правительства РФ│Постановления Пленума Верховного Суда РФ│Контакты