Юридический журнал

О некоторых общих итогах федерального законотворчества в 2006 году**

Процесс принятия федерального законодательного акта в широком смысле включает в себя не только непосредственное принятие или одобрение его Государственной Думой, но и одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подписание Президентом России, а также обнародование, то есть официальное опубликование его полного текста в соответствующих официальных изданиях Российской Федерации. Дата официального опубликования федерального законодательного акта имеет решающее значение для определения дня вступления его в силу. На территории Российской Федерации могут применяться только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые были официально опубликованы.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в одном из источников официального опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации.

Для целей настоящей статьи (исследование общих итогов федерального законотворчества за 2006 год) использовалась «Российская газета» как самое известное и доступное большинству граждан Российской Федерации официальное печатное периодическое издание.

Так, в «Российской газете» в период с 11 января 2006 года по 11 января 2007 года был опубликовано двести семьдесят девять федеральных законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2006 году. Со всеми данными двумястами семьюдесятью девятью федеральными законодательными актами и их полными текстами в редакции первоначального официального опубликования можно ознакомиться на сайте сетевого издания «Юридический журнал», на котором имеются обзоры федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации за 2006 и за 2007 годы.

Все названные опубликованные в «Российской газете» двести семьдесят девять федеральных законодательных актов по целям и предназначению можно разделить на пять групп.

Самую многочисленную группу из данных законодательных актов составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, не имеющие нового предмета правового регулирования, а только вносящие те или иные изменения в действующие законодательные акты, принятые ранее, либо признающие их в целом или их отдельные положения утратившими силу (не действующими на территории Российской Федерации). Названия таких законов либо начинаются, либо содержат в своем составе словосочетания «О внесении изменения…», «О внесении изменений…», «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов…», «О…признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» и т.п. Данные законодательные акты составляют подавляющее большинство, и принято (одобрено) Государственной Думой в 2006 году сто девяносто девять таких законов. В качестве примеров законодательных актов, относимых к данной группе, можно назвать следующие федеральные законы и федеральный конституционный закон: от 16 октября 2006 года № 4-ФКЗ «О внесении изменения в статью 32 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"; от 25 октября 2006 года № 167-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"; от 2 февраля 2006 года № 20-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу о военнослужащих женского пола»; от 9 мая 2006 года № 67-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"; от 12 июля 2006 года № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)»; от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»; от 29 декабря 2006 года № 252-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Вторую по численности входящих в нее законодательных актов составляет группа, объединяющая для целей настоящей статьи федеральные законы, названия которых начинаются словами «О ратификации…», «О принятии поправки к…». Данными федеральными законами ратифицируются, то есть одобряются и утверждаются, международные договоры и соглашения Российской Федерации или протоколы к ним. Ратификация названных международных правовых актов делает их обязательными для Российской Федерации. В качестве примеров таких федеральных законодательных актов можно назвать следующие федеральные законы: от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»; от 19 октября 2006 года № 164-ФЗ «О принятии поправки к статье 1 Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие»; от 20 апреля 2006 года № 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма»; от 6 мая 2006 года № 64-ФЗ «О ратификации Договора о союзнических отношениях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан»; от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию». В 2006 году Государственной Думой принято сорок таких ратификационных законов. Все данные ратификационные законы 2006 года в формате сборника представлены здесь.

Тем, кто знаком с нашими аналогичными исследованиями за другие годы, известно, что в четвертую группу федеральных законодательных актов мы традиционно включаем федеральные законы, названия которых начинаются словами «О приостановлении действия…». В данных группах мы объединяем федеральные законы, приостанавливающие действие тех или иных законодательных актов в целом либо их отдельных положений. В 2006 году в «Российской газете» не было опубликовано законов, названия которых содержали бы словосочетание «О приостановлении действия…».

Пятую группу законов, принятых Государственной Думой в 2006 году, составляют федеральные законы, утверждающие основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на следующий год. Таких федеральных законов в 2006 году было четыре: от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год»; от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год»; от 19 декабря 2006 года № 234-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год»; от 29 декабря 2006 года № 243-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год».

К последней группе законодательных актов 2006 года можно отнести федеральные законы, которыми утверждаются отчеты об исполнении некоторых бюджетов за 2004 год. Таких федеральных законов в «Российской газете» в 2006 году было опубликовано два: от 4 марта 2006 года № 34-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год» и от 15 апреля 2006 года № 52-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2004 год».

Следует отметить, что отдельные федеральные законы 2006 года можно отнести к нескольким группам из названных выше. Так, например, Федеральный закон от 10 января 2006 года № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» имеет самостоятельный предмет регулирования, регулирует отношения, возникающие в связи с созданием Особой экономической зоны в Калининградской области, но одновременно и вносит изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации. Данный Федеральный закон в настоящей статье отнесен к третьей из названных выше групп законов, а не к первой, так как его основное предназначение – создание условий функционирования специального правового режима указанной зоны в целях ускорения социально-экономического развития Калининградской области, а не внесение изменений в законодательные акты. Подобное правило для целей настоящей статьи применялось и для других законов 2006 года, которые могли быть отнесены к нескольким из пяти названных выше групп федеральных законодательных актов.

Резюмируя вышеизложенное, выполнив ряд несложных арифметических подсчетов, можно сделать выводы о том, что доля принятых в 2006 году федеральных конституционных законов и федеральных законов, не имеющих нового оригинального предмета правового регулирования, а лишь вносящих поправки в ранее принятые законодательные акты составила 71 %; так называемых для целей настоящей статьи ратификационных законов было принято примерно 14 % от общего количества законов 2006 года; доля федеральных законов, имеющих новый предмет регулирования или устанавливающих новый механизм правового регулирования тех или иных отношений, составила примерно 12 %; около 1,4 % составила доля федеральных законов, утвердивших основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год, а доля федеральных законов, которыми были утверждены отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год, равнялась 0,7 %.

Данные выводы предлагаются в наглядной форме в виде диаграммы:

10.11.2019

Вы можете ознакомиться с исследованиями, аналогичными вышеприведенному, и общими итогами федерального законотворчества за 2004 год, за 2005 год, за 2007 год, за 2008 год, за 2009 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2013 год, за 2014 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, за 2018 год, за 2019 год, за 2020 год, за 2021 год, за 2022 год, за 2023 год.

___________________________________

*Использование настоящей статьи любым способом и в любой форме без письменного разрешения ее автора запрещено. При цитировании в объеме, не превышающем допускаемый ст. 1274 ГК РФ, указание имени автора, названия статьи, ссылка и/или гиперссылка на сетевое издание «Юридический журнал» обязательны. Авторские права защищаются гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми мерами.

**Для приобретения прав на статью обращаться на jurmag@jurmag.com.

О проекте│Статьи│Сборники нормативных правовых актов│NOTA BENE│Законы РФ│Решения Конституционного Суда РФ

Указы Президента РФ│Нормативные акты Правительства РФ│Постановления Пленума Верховного Суда РФ│Контакты