Юридический журнал

О некоторых общих итогах федерального законотворчества в 2023 году**

Процесс принятия федерального законодательного акта в широком смысле включает в себя не только непосредственное принятие или одобрение его Государственной Думой, но и одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подписание Президентом России, а также обнародование, то есть последующее официальное опубликование его полного текста в соответствующих официальных изданиях Российской Федерации. Дата официального опубликования федерального законодательного акта имеет решающее значение для определения дня вступления его в силу. На территории Российской Федерации могут применяться только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые были официально опубликованы.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Для целей настоящей статьи (исследование общих итогов федерального законотворчества за 2023 год) использовалась «Российская газета» как самое распространенное и доступное большинству граждан Российской Федерации официальное печатное периодическое издание.

Несмотря на то, что в последние годы приоритет в официальной публикации федеральных законодательных актов перешел от официальных печатных изданий к «Официальному интернет-порталу правовой информации», практически все официально опубликованные в данном сетевом издании федеральные конституционные законы и федеральные законы дублируются в одном из ближайших после их официального опубликования на www.pravo.gov.ru номеров «Российской газеты».

Так, в прошедшем 2023 году на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в период с 27 января 2023 года по 25 декабря 2023 года были официально опубликованы полные тексты шестисот девяноста четырех федеральных конституционных законов и федеральных законов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2023 году. Все данные шестьсот девяносто четыре федеральных законодательных акта в период с 30 января 2023 года по 29 декабря 2023 года были опубликованы и в «Российской газете».

Со всеми данными шестьюстами девяноста четырьмя федеральными законодательными актами в редакции первоначального официального опубликования можно ознакомиться на сайте сетевого издания «Юридический журнал», на котором имеется обзор федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации за 2023 год.

Следует отметить, что данный показатель федерального законотворчества является самым высоким за последние двадцать лет. Для наглядности данного вывода предлагаем ознакомиться с диаграммой динамики федерального законотворчества за указанный период:

Все названные опубликованные в «Российской газете» в 2023 году шестьсот девяносто четыре федеральных законодательных акта Российской Федерации по целям и предназначению можно разделить на шесть групп.

________________________________________

Самую многочисленную группу из принятых и опубликованных в «Российской газете» в 2023 году законодательных актов составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, не имеющие нового предмета правового регулирования, а только вносящие те или иные изменения в действующие законодательные акты, принятые ранее, либо признающие их в целом или их отдельные положения утратившими силу. Названия таких законов либо начинаются, либо содержат в своем составе словосочетания «О внесении изменения…», «О внесении изменений…», «…и признании утратившими силу…», «О признании утратившими силу…», «О признании утратившим силу…» и т.п.

В качестве примеров законодательных актов, относимых к данной группе, можно назвать следующие законы: от 17 февраля 2023 года № 23-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"»; от 17 февраля 2023 года № 28-ФЗ «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации"»; от 31 июля 2023 года № 6-ФКЗ «О внесении изменения в статью 18 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"»; от 18 марта 2023 года № 77-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 2 ноября 2023 года № 8-ФКЗ «О внесении изменений в статью 37 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" и статьи 7 и 22 Федерального конституционного закона "О военном положении"»; от 10 июля 2023 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»; от 4 августа 2023 года № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»; от 27 ноября 2023 года № 563-ФЗ «О признании утратившим силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона "О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов"»; от 12 декабря 2023 года № 566-ФЗ «О признании утратившими силу частей второй и девятой статьи 5.1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"».

Законодательные акты данной группы составляют подавляющее большинство среди всех законов, принятых в 2023 году, и принято (одобрено) Государственной Думой в 2023 году пятьсот восемьдесят девять таких законов. Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы «законами, вносящими изменения».

________________________________________

Согласно нашей классификации законов, следующей является группа, объединяющая принятые в 2023 году и опубликованные в «Российской газете» федеральные законы, названия которых начинаются, как правило, словами «О ратификации…». Данными федеральными законами ратифицируются, то есть одобряются и утверждаются, международные договоры и соглашения Российской Федерации или протоколы к ним. Ратификация названных международных правовых актов делает их обязательными для Российской Федерации.

Условно, для целей настоящей статьи, по названию одной из самых распространенных форм выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора – ратификации, назовем законодательные акты данной группы «ратификационными» законами. В 2023 году Государственной Думой принято сорок восемь таких «ратификационных» законов. Все они в формате сборника представлены здесь.

К данной группе «ратификационных» законов мы относим также и федеральные законы, названия которых хотя и не начинаются словами «О ратификации…», но сами эти законы по своей сути и содержанию относятся к сфере регулируемых международным правом правовых отношений Российской Федерации с другими государствами или международными организациями.

Следует напомнить, что денонсация – это надлежащим образом оформленный отказ государства от заключенного им международного договора, что влечет прекращение действия международного договора Российской Федерации; понятие «присоединение» означает в зависимости от случая форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора; а встречающееся в текстах некоторых «ратификационных» законов слово «оговорка» – это одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений международного договора в их применении к Российской Федерации.

________________________________________

В третью группу федеральных законодательных актов мы объединяем принятые в 2023 году и опубликованные в «Российской газете» федеральные законы, каждый из которых или имеет собственный, самостоятельный предмет регулирования либо устанавливает новый механизм или особенности правового регулирования тех или иных отношений, или носит организационно-правовой, организационно-распорядительный, организационно-контрольный либо запретительный характер.

Не умаляя значения иных законов, условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы «полноценными» законами.

Группу «полноценных» законов в прошедшем году составили сорок семь федеральных законов. Все они в формате сборника представлены здесь.

В качестве примеров законодательных актов данной группы можно назвать следующие законы: от 6 февраля 2023 года № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации»; от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»; от 18 марта 2023 года № 62-ФЗ «Об особенностях правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины»; от 18 марта 2023 года № 61-ФЗ «О переименовании районных судов города Грозного Чеченской Республики»; от 24 июня 2023 года № 270-ФЗ «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции»; от 24 июля 2023 года № 333-ФЗ «О создании Академического районного суда города Екатеринбурга Свердловской области»; от 4 августа 2023 года № 414-ФЗ «О налоге на сверхприбыль»; от 2 ноября 2023 года № 509-ФЗ «Об особенностях оформления прав на отдельные виды объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 27 ноября 2023 года № 549-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

________________________________________

В четвертую группу федеральных законодательных актов мы, согласно применяемой нами системе группировки, включаем принятые и опубликованные в «Российской газете» федеральные законы, названия которых начинаются словами «О приостановлении действия…». В данной группе мы объединяем федеральные законы, приостанавливающие действие того или иного законодательного акта в целом либо его отдельных положений.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы приостанавливающими законами.

Необходимо указать, что приостановление подобными федеральными законами действия отдельных положений других законодательных актов (или законодательного акта в целом) носит временный характер, так как производится на определенный срок, указанный в самих приостанавливающих законах.

В 2023 году были приняты и опубликованы в «Российской газете» три приостанавливающих закона. Это федеральные законы от 4 августа 2023 года № 431-ФЗ «О приостановлении действия части 1 статьи 5 Федерального закона "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи"»; от 27 ноября 2023 года № 544-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов"»; от 27 ноября 2023 года № 547-ФЗ «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"».

В 2023 году были приняты и опубликованы в «Российской газете» и другие федеральные законодательные акты, которые наряду с прочими выполняют и функции приостановления действия отдельных положений других законодательных актов.

Учитывая, что три перечисленных закона в первую очередь выполняют функцию внесения изменений в ранее принятые законодательные акты, они отнесены нами к первой из перечисленных выше групп законов («законы, вносящие изменения»), а не к группе приостанавливающих законов.

Другой пример. Федеральный закон от 27 ноября 2023 года № 543-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О приостановлении действия Федерального закона "О базовой стоимости необходимого социального набора"». Данный Федеральный закон, в очередной раз внося изменение в приостанавливающий закон, тем самым продлевает ранее установленное приостановление, то есть по сути является приостанавливающим законом. Но, учитывая, что названный закон в первую очередь является вносящим изменение в ранее принятый законодательный акт (что формально следует из его названия), он отнесен нами к первой из перечисленных выше групп законов («законы, вносящие изменения»), а не к группе приостанавливающих законов.

________________________________________

Пятую группу законов, принятых Государственной Думой в 2023 году, составляют федеральные законы, утверждающие основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на следующий 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы бюджетными законами.

В 2023 году российскими парламентариями было принято три бюджетных закона (по количеству бюджетов, основные характеристики которых утверждаются законодателем): от 27 ноября 2023 года № 541-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»; от 27 ноября 2023 года № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»; от 27 ноября 2023 года № 542-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

________________________________________

К шестой группе законодательных актов, принятых в 2023 году, мы относим федеральные законы, которыми утверждаются: отчет об исполнении федерального бюджета, а также отчеты об исполнении бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2022 год.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы законами, утверждающими отчеты об исполнении бюджетов.

В 2023 году Государственной Думой было принято четыре закона, утвердивших отчеты об исполнении бюджетов (по количеству бюджетов, отчеты об исполнении которых утверждаются данными законами): от 24 июля 2023 года № 332-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2022 год»; от 24 июля 2023 года № 331-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2022 год»; от 24 июля 2023 года № 330-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2022 год»; от 24 июля 2023 года № 329-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2022 год».

________________________________________

Следует отметить, что отдельные федеральные законодательные акты 2023 года можно отнести к нескольким группам из названных выше. Так, например, Федеральный закон от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет новый самостоятельный предмет регулирования – отношения по совместному владению, пользованию и в установленных законом пределах распоряжению имуществом, находящимся в общей собственности или в общем пользовании собственников гаражей в границах территории гаражного назначения либо собственников машино-мест и нежилых помещений, расположенных в гаражных комплексах. Одновременно названный Федеральный закон вносит изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О кадастровой деятельности», Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости».

Данный Федеральный закон в настоящей статье отнесен к третьей из названных выше групп законов («полноценные» законы), а не к первой («законы, вносящие изменения»), так как он имеет собственный, самостоятельный предмет регулирования и его основное предназначение – правовое регулирование отношений в области гаражных объединений. Подобное правило для целей настоящей статьи применялось и в отношении других законов 2023 года, которые могли быть отнесены либо к третьей из названных выше групп законов («полноценные» законы), либо – к первой («законы, вносящие изменения»).

________________________________________

Резюмируя вышеизложенное, выполнив ряд простых арифметических действий, можно сделать выводы о том, что доля принятых в 2023 году федеральных конституционных законов и федеральных законов, не имеющих нового оригинального предмета правового регулирования, а лишь вносящих поправки в ранее принятые законодательные акты («законы, вносящие изменения») составила 84,9 %; так называемые для целей настоящей статьи «ратификационные» законы составили 6,9 % от общего количества законов 2023 года; доля федеральных законов, имеющих новый предмет регулирования («полноценные» законы), составила 6,8 %; три приостанавливающих закона составили 0,4 % от общего количества федеральных законодательных актов 2023 года; доля федеральных законов, утвердивших основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (бюджетные законы) составила 0,4 %; а доля федеральных законов, которыми были утверждены отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2022 год (законы, утверждающие отчеты об исполнении бюджетов), равнялась 0,6 %.

Данные выводы предлагаются в наглядной форме в виде диаграммы:

Выводы настоящей статьи вы можете сравнить с аналогичными данными за другие годы, ознакомившись с нашей статьей «Структура, динамика и тенденции федерального законотворчества в 2004-2021 годах».

21.01.2024

Вы можете ознакомиться с исследованиями, аналогичными вышеприведенному, и общими итогами федерального законотворчества за 2004 год, за 2005 год, за 2006 год, за 2007 год, за 2008 год, за 2009 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2013 год, за 2014 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, за 2018 год, за 2019 год, за 2020 год, за 2021 год, за 2022 год.

___________________________________

*Использование настоящей статьи любым способом и в любой форме без письменного разрешения ее автора запрещено. При цитировании в объеме, не превышающем допускаемый ст. 1274 ГК РФ, указание имени автора, названия статьи, ссылка и/или гиперссылка на сетевое издание «Юридический журнал» обязательны. Авторские права защищаются гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми мерами.

**Для приобретения прав на статью обращаться на jurmag@jurmag.com.

О проекте│Статьи│Сборники нормативных правовых актов│NOTA BENE│Законы РФ│Решения Конституционного Суда РФ

Указы Президента РФ│Нормативные акты Правительства РФ│Постановления Пленума Верховного Суда РФ│Контакты