Юридический журнал

О некоторых общих итогах федерального законотворчества в 2008 году**

Процесс принятия федерального законодательного акта в широком смысле включает в себя не только непосредственное принятие или одобрение его Государственной Думой, но и одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подписание Президентом России, а также обнародование, то есть официальное опубликование его полного текста в соответствующих официальных изданиях Российской Федерации. Дата официального опубликования федерального законодательного акта имеет решающее значение для определения дня вступления его в силу. На территории Российской Федерации могут применяться только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые были официально опубликованы.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в одном из источников официального опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации.

Для целей настоящей статьи (исследование общих итогов федерального законотворчества за 2008 год) использовалась «Российская газета» как самое известное и доступное большинству граждан Российской Федерации официальное печатное периодическое издание.

Так, в «Российской газете» в период с 16 февраля 2008 года по 31 декабря 2008 года было опубликовано триста двадцать федеральных законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2008 году. Со всеми данными тремястами двадцатью федеральными законодательными актами и их полными текстами в редакции первоначального официального опубликования можно ознакомиться на сайте сетевого издания «Юридический журнал», на котором имеются обзоры федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации за 2008 год.

Все названные опубликованные в «Российской газете» триста двадцать федеральных законодательных актов по целям и предназначению можно разделить на семь групп.

Тем, кто знаком с нашими аналогичными исследованиями за другие годы, известно, что в четвертую группу федеральных законодательных актов мы традиционно включаем федеральные законы, названия которых начинаются словами «О приостановлении действия…». В данных группах мы объединяем федеральные законы, приостанавливающие действие того или иного законодательного акта в целом либо его отдельных положений. Не стал исключением и 2008 год. И хотя в 2008 году был принят (опубликован в «Российской газете») лишь один подобный закон – Федеральный закон от 24 ноября 2008 года № 206-ФЗ «О приостановлении действия отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" – именно он и составляет четвертую группу федеральных законодательных актов, принятых в 2008 году. Необходимо указать, что приостановление федеральными законами данной группы действия других законодательных актов или их отдельных положений носит временный характер, так как производится на определенный срок, указанный в самих приостанавливающих законах.

Пятую группу законов, принятых Государственной Думой в 2008 году, составляют федеральные законы, утверждающие основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на следующий год. Таких федеральных законов в 2008 году было четыре: от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»; от 25 ноября 2008 года № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»; от 25 ноября 2008 года № 215-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»; от 25 ноября 2008 года № 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

К следующей группе законодательных актов 2008 года можно отнести федеральные законы, которыми утверждаются: отчет об исполнении федерального бюджета за 2006 год, а также отчеты об исполнении бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования также за 2006 год. Таких федеральных законов было принято в 2008 году тоже четыре: от 3 апреля 2008 года № 38-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2006 год»; от 3 апреля 2008 года № 39-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2006 год»; от 3 апреля 2008 года № 36-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2006 год»; от 3 апреля 2008 года № 37-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год».

Следует отметить, что отдельные законодательные акты 2008 года можно отнести к нескольким группам из названных выше. Так, например, уже упомянутый выше Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет новый самостоятельный предмет регулирования – регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, но одновременно и вносит изменения в некоторые действующие законодательные акты. Данный федеральный закон в настоящей статье отнесен к третьей из названных выше групп законов, а не к первой, так как его основное предназначение – установление особенностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, и только в связи с этим – внесение изменений в законодательные акты. Подобное правило для целей настоящей статьи применялось и для других законов 2008 года, которые могли быть отнесены к нескольким из шести названных выше групп федеральных законодательных актов.

Отличительной чертой федерального законотворчества в 2008 году является принятие в этом году особенных законов, которые не могут быть причислены ни к одной из названных выше групп и составляют отдельную группу федеральных законодательных актов. Речь идет о законах Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, которых в 2008 году было два. Как следует уже из самих названий этих законов, их предназначение – внесение изменений в Конституцию Российской Федерации. Назовем два данных закона, объединенных в соответствии с целями настоящей статьи в седьмую группу федеральных законодательных актов: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» и Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».

Резюмируя вышеизложенное, произведя необходимые арифметические подсчеты, можно сделать выводы о том, что доля принятых в 2008 году федеральных конституционных законов и федеральных законов, не имеющих нового оригинального предмета правового регулирования, а лишь вносящих поправки в ранее принятые законодательные акты составила 65 %; так называемых для целей настоящей статьи ратификационных законов было принято примерно 19,7 % от общего количества законов 2008 года; доля федеральных законов, имеющих новый предмет регулирования или устанавливающих новый механизм правового регулирования тех или иных отношений, не превысила 11,6 %; количество федеральных законов, которые приостанавливали действие ранее принятых законодательных актов или их отдельных положений, равнялось 0,3 %; по 1,3 % составила доля федеральных законов, утвердивших основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год, и доля федеральных законов, которыми были утверждены отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов перечисленных фондов за 2006 год; два закона, внесшие изменения в Конституцию Российской Федерации, составили примерно 0,6 % от общего количества законов 2008 года.

Данные выводы предлагаются в наглядной форме в виде диаграммы:

05.11.2019

Вы можете ознакомиться с исследованиями, аналогичными вышеприведенному, и общими итогами федерального законотворчества за 2004 год, за 2005 год, за 2006 год, за 2007 год, за 2009 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2013 год, за 2014 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, за 2018 год, за 2019 год, за 2020 год, за 2021 год, за 2022 год, за 2023 год.

___________________________________

*Использование настоящей статьи любым способом и в любой форме без письменного разрешения ее автора запрещено. При цитировании в объеме, не превышающем допускаемый ст. 1274 ГК РФ, указание имени автора, названия статьи, ссылка и/или гиперссылка на сетевое издание «Юридический журнал» обязательны. Авторские права защищаются гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми мерами.

**Для приобретения прав на статью обращаться на jurmag@jurmag.com.

О проекте│Статьи│Сборники нормативных правовых актов│NOTA BENE│Законы РФ│Решения Конституционного Суда РФ

Указы Президента РФ│Нормативные акты Правительства РФ│Постановления Пленума Верховного Суда РФ│Контакты