Юридический журнал

О некоторых общих итогах федерального законотворчества в 2020 году**

Процесс принятия федерального законодательного акта в широком смысле включает в себя не только непосредственное принятие или одобрение его Государственной Думой, но и одобрение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, подписание Президентом России, а также обнародование, то есть последующее официальное опубликование его полного текста в соответствующих официальных изданиях Российской Федерации. Дата официального опубликования федерального законодательного акта имеет решающее значение для определения дня вступления его в силу. На территории Российской Федерации могут применяться только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые были официально опубликованы.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Для целей настоящей статьи (исследование общих итогов федерального законотворчества за 2020 год) использовалась «Российская газета» как самое распространенное и доступное большинству граждан Российской Федерации официальное печатное периодическое издание.

Несмотря на то, что в последние годы приоритет в официальной публикации федеральных законодательных актов перешел от официальных печатных изданий к «Официальному интернет-порталу правовой информации», практически все официально опубликованные в данном сетевом издании федеральные конституционные законы и федеральные законы дублируются в одном из ближайших после их официального опубликования на www.pravo.gov.ru номеров «Российской газеты».

Так, в «Российской газете» в период с 30 января 2020 года по 12 января 2021 года было опубликовано пятьсот пятьдесят федеральных законодательных актов, принятых (одобренных) Государственной Думой, одобренных Советом Федерации, подписанных Президентом Российской Федерации в 2020 году. Со всеми данными пятьюстами пятьюдесятью федеральными законодательными актами в редакции первоначального официального опубликования можно ознакомиться на сайте сетевого издания «Юридический журнал», на котором имеются обзоры федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации за 2020 и за 2021 годы.

Кроме того, в «Российской газете» в номере 144 за 4 июля 2020 года был опубликован текст измененной Конституции Российской Федерации в редакции от 14 марта 2020 года.

Тексты двух принятых Государственной Думой в 2020 году федеральных законов – Федерального закона от 18 марта 2020 года № 52-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и Федерального закона от 18 марта 2020 года № 51-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на страницах «Российской газеты» не публиковались. В номере 60 за 20 марта 2020 года «Российская газета» лишь назвала даты, номера и названия данных законов, сославшись на то, что их полные тексты опубликованы на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Два названных федеральных закона не включались нами в подсчеты по настоящему исследованию, так как мы учитываем только федеральные законодательные акты, полные тексты которых опубликованы в официальном печатном периодическом издании «Российская газета».

Все названные опубликованные в «Российской газете» в 2020 году и январе 2021 года пятьсот пятьдесят федеральных законодательных актов по целям и предназначению можно разделить на семь групп.

________________________________________

Самую многочисленную группу из принятых в 2020 году и опубликованных в «Российской газете» в 2020 году и январе 2021 года законодательных актов составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, не имеющие нового предмета правового регулирования, а только вносящие те или иные изменения в действующие законодательные акты, принятые ранее, либо признающие их в целом или их отдельные положения утратившими силу. Названия таких законов либо начинаются, либо содержат в своем составе словосочетания «О внесении изменения…», «О внесении изменений…», «О признании утратившими силу…», «О признании утратившим силу…» и т.п.

Законодательные акты данной группы составляют подавляющее большинство среди всех законов, принятых в 2020 году и опубликованных в «Российской газете» в 2020 году и январе 2021 года, и принято (одобрено) Государственной Думой в 2020 году четыреста шестьдесят два таких закона. Условно, для целей настоящей статьи, назовем законы данной группы «законами, вносящими изменения».

________________________________________

Согласно нашей классификации законов, следующей является группа, объединяющая принятые в 2020 году и опубликованные в «Российской газете» в 2020 году и январе 2021 года федеральные законы, названия которых начинаются, как правило, словами «О ратификации…». Данными федеральными законами ратифицируются, то есть одобряются и утверждаются, международные договоры и соглашения Российской Федерации или протоколы к ним. Ратификация названных международных правовых актов делает их обязательными для Российской Федерации.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы «ратификационными» законами. В 2020 году Государственной Думой принято тридцать четыре таких «ратификационных» закона. Все они в формате сборника представлены здесь.

В качестве примеров федеральных законов, отнесенных нами к данной группе «ратификационных» законов, можно назвать следующие законодательные акты: от 28 января 2020 года № 1-ФЗ «О ратификации Десятого дополнительного протокола к Уставу Всемирного почтового союза, принятого Чрезвычайным конгрессом Всемирного почтового союза»; от 28 января 2020 года № 2-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Ангола о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях»; от 13 июля 2020 года № 198-ФЗ «О ратификации Договора о дружественных отношениях и всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Монголией»; от 20 июля 2020 года № 214-ФЗ «О ратификации Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о предоставлении Правительству Боливарианской Республики Венесуэла государственного кредита от 8 декабря 2011 года»; от 1 октября 2020 года № 310-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Венгрией о социальном обеспечении»; от 9 ноября 2020 года № 354-ФЗ «О ратификации Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза».

К данной группе «ратификационных» законов мы относим также и федеральные законы, названия которых хотя и не начинаются словами «О ратификации…», но сами эти законы по своей сути и содержанию относятся к сфере международно-правовых отношений Российской Федерации с другими государствами или международными организациями.

В связи с этим мы относим к группе «ратификационных» законов и Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 257-ФЗ «О денонсации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об условиях передачи и о порядке дальнейшего использования казахстанского Узла Балхаш в российской системе предупреждения о ракетном нападении».

Остается напомнить, что денонсация – это надлежащим образом оформленный отказ государства от заключенного им международного договора.

________________________________________

В третью группу федеральных законодательных актов мы объединяем принятые в 2020 году и опубликованные в «Российской газете» в 2020 году и январе 2021 года федеральные и федеральные конституционные законы, каждый из которых или имеет собственный, самостоятельный предмет регулирования либо устанавливает новый механизм или особенности правового регулирования тех или иных отношений, или носит организационно-правовой либо организационно-распорядительный характер.

Не умаляя значения иных законов, условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы «полноценными» законами.

Группу «полноценных» законов в прошедшем году составил сорок один федеральный законодательный акт. Все они в формате сборника представлены здесь.

________________________________________

В четвертую группу федеральных законодательных актов мы, согласно принятой нами системе группировки, включаем принятые в 2020 году и опубликованные в «Российской газете» в 2020 году и в январе 2021 года федеральные законы, названия которых начинаются словами «О приостановлении действия…». В данной группе мы объединяем федеральные законы, приостанавливающие действие того или иного законодательного акта в целом либо его отдельных положений.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы приостанавливающими законами.

Необходимо указать, что приостановление подобными федеральными законами действия отдельных положений других законодательных актов (или законодательного акта в целом) носит временный характер, так как производится на определенный срок, указанный в самих приостанавливающих законах.

В 2020 году и в январе 2021 года в «Российской газете» было опубликовано четыре приостанавливающих закона, принятых Государственной Думой в 2020 году: от 8 декабря 2020 года № 397-ФЗ «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»; от 8 декабря 2020 года № 396-ФЗ «О приостановлении действия части первой¹ статьи 40 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; от 8 декабря 2020 года № 395-ФЗ «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; от 30 декабря 2020 года № 485-ФЗ «О приостановлении действия абзаца шестого пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Следует указать, что в 2020 году были приняты (опубликованы в «Российской газете») еще несколько законов, которые можно было бы отнести к данной группе приостанавливающих законов. Это, например, Федеральный закон от 8 декабря 2020 года № 408-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора». Данный Федеральный закон, внося изменение в приостанавливающий закон, тем самым продлевает ранее установленное приостановление, то есть по сути является приостанавливающим законом. Но, учитывая, что названный закон в первую очередь является вносящим изменение в ранее принятый законодательный акт (что формально следует из его названия), он отнесен нами к первой из перечисленных выше групп законов («законы, вносящие изменения»), а не к группе приостанавливающих законов.

Данное правило применялось и к другим подобным законам 2020 года, которые можно было отнести к группе приостанавливающих законов.

________________________________________

Пятую группу законов, принятых Государственной Думой в 2020 году, составляют федеральные законы, утверждающие основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на следующий год (плановый период).

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы бюджетными законами.

В 2020 году российскими парламентариями было принято четыре бюджетных закона (по количеству бюджетов, основные характеристики которых утверждаются законодателем): от 8 декабря 2020 года № 391-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»; от 8 декабря 2020 года № 390-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»; от 8 декабря 2020 года № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»; от 8 декабря 2020 года № 388-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

________________________________________

К шестой группе законодательных актов, принятых в 2020 году и опубликованных в «Российской газете» в 2020 году, мы относим федеральные законы, которыми утверждаются: отчет об исполнении федерального бюджета, а также отчеты об исполнении бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2019 год.

Условно, для целей настоящей статьи, назовем законодательные акты данной группы законами, утверждающими отчеты об исполнении бюджетов.

В 2020 году Государственной Думой было принято четыре закона, утвердивших отчеты об исполнении бюджетов (по количеству бюджетов, отчеты об исполнении которых утверждаются данными законами): от 15 октября 2020 года № 317-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2019 год»; от 15 октября 2020 года № 316-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2019 год»; от 15 октября 2020 года № 315-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2019 год»; от 15 октября 2020 года № 314-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2019 год».

________________________________________

Отличительной чертой федерального законотворчества в 2008, 2014 и 2020 годах является принятие в эти годы особенных законов, которые не могут быть причислены ни к одной из названных выше групп и составляют отдельную группу федеральных законодательных актов. Речь идет о законах Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Как следует уже из самих названий этих законов, их предназначение – внесение изменений в Конституцию Российской Федерации.

В 2020 году был принят один такой закон – Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Названный закон и составляет седьмую группу федеральных законодательных актов, принятых в 2020 году.

________________________________________

Следует отметить, что отдельные федеральные законодательные акты 2020 года можно отнести к нескольким группам из названных выше. Так, например, Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет новый самостоятельный предмет регулирования и предназначен, в первую очередь, для правового регулирование отношений в области обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», но одновременно и вносит изменения в ряд действующих федеральных законодательных актов. Данный Федеральный закон в настоящей статье отнесен к третьей из названных выше групп законов («полноценные» законы), а не к первой («законы, вносящие изменения»), так как его основное предназначение – установление в Российской Федерации правовых и организационных основ обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а не внесение изменений в законодательные акты. Подобное правило для целей настоящей статьи применялось и для других законов 2020 года, которые могли быть отнесены к нескольким из названных выше групп федеральных законодательных актов.

________________________________________

Резюмируя вышеизложенное, выполнив ряд простых арифметических подсчетов, можно сделать выводы о том, что доля принятых в 2020 году федеральных конституционных законов и федеральных законов, не имеющих нового оригинального предмета правового регулирования, а лишь вносящих поправки в ранее принятые законодательные акты («законы, вносящие изменения») составила 84 %; так называемых для целей настоящей статьи «ратификационных» законов было принято примерно 6,2 % от общего количества законов 2020 года; доля федеральных законов, имеющих новый предмет регулирования или устанавливающих новый механизм правового регулирования тех или иных отношений («полноценные» законы), составила 7,5 %; количество федеральных законов, которые приостанавливали действие отдельных положений ранее принятых законодательных актов (приостанавливающие законы), равнялось 0,7 %; доля федеральных законов, утвердивших основные характеристики федерального бюджета, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации на 2021 год (бюджетные законы) составила 0,7 %; и столько же, 0,7 %, составила доля федеральных законов, которыми были утверждены отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов перечисленных фондов за 2019 год (законы, утверждающие отчеты об исполнении бюджетов); доля одного закона, внесшего в 2020 году изменения в Конституцию России, равнялась 0,2 %.

Данные выводы предлагаются в наглядной форме в виде диаграммы:

07.02.2021

Вы можете ознакомиться с исследованиями, аналогичными вышеприведенному, и общими итогами федерального законотворчества за 2004 год, за 2005 год, за 2006 год, за 2007 год, за 2008 год, за 2009 год, за 2010 год, за 2011 год, за 2012 год, за 2013 год, за 2014 год, за 2015 год, за 2016 год, за 2017 год, за 2018 год, за 2019 год, за 2021 год, за 2022 год, за 2023 год.

___________________________________

*Использование настоящей статьи любым способом и в любой форме без письменного разрешения ее автора запрещено. При цитировании в объеме, не превышающем допускаемый ст. 1274 ГК РФ, указание имени автора, названия статьи, ссылка и/или гиперссылка на сетевое издание «Юридический журнал» обязательны. Авторские права защищаются гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми мерами.

**Для приобретения прав на статью обращаться на jurmag@jurmag.com.

О проекте│Статьи│Сборники нормативных правовых актов│NOTA BENE│Законы РФ│Решения Конституционного Суда РФ

Указы Президента РФ│Нормативные акты Правительства РФ│Постановления Пленума Верховного Суда РФ│Контакты