Юридический журнал


© Манько Б.Г., 2016*

 

Судебные штрафы в гражданском и административном судопроизводстве **

 

 

С введением в действие с 15 сентября 2015 года Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в Российской Федерации появился новый вид судопроизводства – административное судопроизводство. Новый Кодекс содержит нормы, регулирующие порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Но считать административное судопроизводство и нормы КАС РФ принципиально новыми нельзя, так как названные административные дела рассматривались и разрешались судами и ранее, до введения в действие КАС РФ, в рамках гражданского судопроизводства, по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

При сравнении положений КАС РФ и ГПК РФ можно сделать вывод об их схожести в целом, хотя многие процессуальные положения ГПК РФ излагаются в КАС РФ принципиально по-иному.

К положениям КАС РФ, получившим по сравнению с ГПК РФ существенное развитие, следует отнести нормы, касающиеся судебных штрафов.

Судебные штрафы в гражданском судопроизводстве налагаются судом в случаях, предусмотренных ГПК РФ. Такие случаи предусмотрены:

§               ч. 3 ст. 57 ГПК РФ, которая в случае неизвещения суда о невозможности представить истребуемое доказательство, а также в случае невыполнения требования суда о представлении доказательства по причинам, признанным судом неуважительными, позволяет наложить на граждан, не являющихся лицами, участвующими в деле, штраф – на должностных лиц в размере до одной тысячи рублей, на граждан – до пятисот рублей;

§               ч. 1 ст. 85 ГПК РФ, которая в случае невыполнения требования суда, назначившего экспертизу, о направлении заключения эксперта в суд в срок, установленный в определении о назначении экспертизы, при отсутствии мотивированного сообщения эксперта или судебно-экспертного учреждения о невозможности своевременного проведения экспертизы либо о невозможности проведения экспертизы вообще дает суду право наложить на руководителя судебно-экспертного учреждения или виновного в указанных нарушениях эксперта штраф в размере до пяти тысяч рублей;

§               ч. 2 ст. 140 ГПК РФ, которая при нарушении примененных судом мер по обеспечению иска в виде запрещения ответчику совершать определенные действия или в виде запрещения другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, позволяет подвергнуть виновных лиц штрафу в размере до одной тысячи рублей;

§               ч. 3 ст. 159 ГПК РФ, по которой суд вправе наложить на лиц, виновных в нарушении порядка в судебном заседании, штраф в размере до одной тысячи рублей;

§               ч. 4 ст. 162 ГПК РФ, согласно которой на переводчика, уклоняющегося от явки в суд или от надлежащего исполнения своих обязанностей, может быть наложен судебный штраф в размере до одной тысячи рублей;

§               ч. 2 ст. 168 ГПК РФ, дающая суду право наложить на свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, не явившихся в судебное заседание по причинам, признанным судом неуважительными, штраф в размере до одной тысячи рублей;

§               ч. 2 ст. 226 ГПК РФ, установившей штраф в размере до одной тысячи рублей, налагаемый судом на должностных лиц, виновных в несообщении в суд о мерах, принятых по вынесенному судом частному определению;

§               ч. 4 ст. 244.8 ГПК РФ (утратившей силу с 15.09.2015 в связи с введением в действие КАС РФ), позволявшей суду наложить штраф за непредставление или несвоевременное представление объяснений, возражений или доводов заинтересованными лицами по делам по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок;

§               ч. 4 ст. 246 ГПК РФ (утратившей силу с 15.09.2015 в связи с введением в действие КАС РФ), в соответствии с которой в случае неявки в судебное заседание по делам, возникающим из публичных правоотношений, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, явка которых признавалась судом обязательной, указанные лица могли быть подвергнуты штрафу в размере до одной тысячи рублей;

§               ч. 2 ст. 249 ГПК РФ (утратившей силу с 15.09.2015 в связи с введением в действие КАС РФ), согласно которой должностные лица, не исполнившие требований суда о представлении доказательств по делам, возникающим из публичных правоотношений, могли быть подвергнуты штрафу в размере до одной тысячи рублей;

§               ст. 431 ГПК РФ, согласно которой должностное лицо, виновное в утрате переданного ему на исполнение исполнительного документа, может быть подвергнуто штрафу в размере до двух тысяч пятисот рублей.

Данный перечень является исчерпывающим.

Судебные штрафы в административном судопроизводстве могут быть наложены на лиц, нарушающих установленные в суде правила и препятствующих осуществлению административного судопроизводства, также только в случаях, предусмотренных КАС РФ. Основаниями для наложения судом таких штрафов в административном судопроизводстве являются:

§               невыполнение требования суда о представлении экспертом своего заключения в срок, установленный определением о назначении экспертизы, при отсутствии мотивированного сообщения государственного судебно-экспертного учреждения или эксперта о невозможности проведения или невозможности своевременного проведения экспертизы, а также в случае невыполнения указанного требования ввиду отсутствия документа, подтверждающего предварительную оплату экспертизы (ч. 12 ст. 49 КАС РФ);

§               неявка в суд без уважительных причин вызванного эксперта либо неисполнение им обязанности по заблаговременному извещению суда о невозможности явиться в суд (ч. 15 ст. 49 КАС РФ);

§               неявка в суд без уважительных причин вызванного специалиста либо неисполнение им обязанности по заблаговременному извещению суда о невозможности явиться в суд (ч. 8 ст. 50 КАС РФ);

§               неявка в суд без уважительных причин вызванного свидетеля либо неисполнение им обязанности по заблаговременному извещению суда о невозможности явиться в суд (ч. 8 ст. 51 КАС РФ);

§               неявка в суд без уважительных причин вызванного переводчика либо неисполнение им обязанности по заблаговременному извещению суда о невозможности явиться в суд (ч. 7 ст. 52 КАС РФ);

§               неизвещение суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный судом срок либо в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным судом неуважительными (ч. 5 ст. 63 КАС РФ);

§               неисполнение определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску (ч. 2 ст. 88 КАС РФ); неисполнение обязательства о явке лицом, участие которого в судебном разбирательстве в соответствии с законом является обязательным или признано судом обязательным (ч. 3 ст. 121 КАС РФ);

§               противодействие стороны своевременной подготовке административного дела к судебному разбирательству, в том числе в случае непредставления или несвоевременного представления административным ответчиком возражений в письменной форме и необходимых доказательств в назначенный судом срок, невыполнение иных указаний суда (ч. 5 ст. 135 КАС РФ);

§               нарушение порядка в судебном заседании участниками судебного разбирательства или лицами, присутствующими в судебном заседании (ч. 2 ст. 143 КАС РФ);

§               неявка в судебное заседание без уважительных причин лиц, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным (ч. 3 ст. 150 КАС РФ);

§               повторная неявка в судебное заседание без уважительной причины представителя лица, участвующего в деле, если КАС РФ предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя (п. 2 ч. 4 ст. 150 КАС РФ);

§               неявка вызванных в судебное заседание эксперта, специалиста, переводчика и непредставление ими сведений об уважительных причинах неявки (ч. 3 ст. 151 КАС РФ);

§               несообщение в суд о принятых по частному определению суда мерах по устранению выявленных нарушений законности (ч. 3 ст. 200 КАС РФ);

§               неявка в судебное заседание представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, по делам об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 6 ст. 213 КАС РФ);

§               неявка в судебное заседание представителей органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие (бездействие), явка которых признана судом обязательной, по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (ч. 7 ст. 226 КАС РФ);

§               непредставление органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие) истребуемых судом доказательств и несообщение суду о невозможности их представления по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (ч. 12 ст. 226 КАС РФ);

§               непредставление или несвоевременное представление в суд лицами, привлеченными к участию в административном деле о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, объяснений, возражений или доводов относительно административного искового заявления о присуждении компенсации в срок, установленный судом (ч. 1 ст. 257 КАС РФ);

§               неявка без уважительной причины представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, явка которого признана судом обязательной, по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ч. 6 ст. 272 КАС РФ);

§               неявка без уважительных причин лиц, явка которых признана судом обязательной, и лиц, вызванных в судебное заседание, по делам о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 3 ст. 289 КАС РФ);

§               утрата переданного лицу на исполнение исполнительного листа, выданного судом (ст. 364 КАС РФ).

Данный перечень является исчерпывающим.

Размеры штрафов, налагаемых на лиц, нарушающих установленные в суде правила и препятствующих осуществлению административного судопроизводства, в отличие от ГПК РФ в каждой из перечисленных статей КАС РФ не называются, а установлены общей ч. 1 ст. 122 КАС РФ.

Сравнивая касающиеся судебных штрафов ч. 3 ст. 57, ч. 1 ст. 85, ч. 2 ст. 140, ч. 3 ст. 159, ч. 4 ст. 162, ч. 2 ст. 168, ч. 2 ст. 226, ч. 4 ст. 244.8, ч. 4 ст. 246, ч. 2 ст. 249, ст. 431 ГПК РФ, согласно которым размер штрафа, налагаемого на граждан, не превышает 500 или 1 000 рублей, на участников процесса – 1 000 рублей, на должностных лиц – 1 000 рублей и в отдельных случаях – 2 500 и 5 000 рублей, и ч. 1 ст. 122 КАС РФ, которая позволяет наложить на должностное лицо штраф в размере до 30 000 рублей, а на граждан – до 5 000 рублей, можно сделать вывод о значительном увеличении размеров судебных штрафов, налагаемых в административном судопроизводстве на граждан и должностных лиц.

По сравнению с ГПК РФ КАС РФ вводит новый вид судебных штрафов. Частью 2 статьи 122 КАС РФ предусмотрена возможность наложения судом штрафа на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания граждан за проявленное ими неуважение к суду.

В отличие от штрафов, налагаемых только в случаях, указанных в КАС РФ, на лиц, нарушающих установленные в суде правила и препятствующих осуществлению административного судопроизводства, случаев наложения штрафов за неуважение к суду КАС РФ не называет и понятия «неуважение к суду» не дает. Размеры штрафов, определяемые ч. 1 ст. 122 КАС РФ, как представляется, распространяются и на штрафы, налагаемые на лиц, проявивших неуважение к суду, поскольку иное не предусмотрено КАС РФ.

Кроме того, ч. 1 ст. 122 КАС РФ называет новые по сравнению с ГПК РФ субъекты, на которые могут быть наложены судебные штрафы: органы государственной власти или иные государственные органы, которые могут быть оштрафованы судом на сумму до 100 000 рублей; органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, которые могут быть подвергнуты штрафу в размере до 80 000 рублей; организации, размер штрафа в отношении которых не может превышать 50 000 рублей; государственные и муниципальные служащие, которые могут быть подвергнуты судом штрафу до 10 000 рублей.

Все указанное свидетельствует о возрастании в административном судопроизводстве – по сравнению с гражданским – роли и значения такой меры процессуального принуждения, как судебный штраф.

 

19.11.2016

___________________________________

*Использование настоящей статьи любым способом и в любой форме без письменного согласия ее автора запрещено. При цитировании в объеме, не превышающем допускаемый ст. 1274 ГК РФ, указание имени автора, названия статьи и ссылка (а в соответствующих случаях – гиперссылка) на информационно-правовое интернет-издание «Юридический журнал» обязательны. Авторские права защищаются гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми мерами.

**Для приобретения прав на статью обращаться на jurmag@jurmag.com.

 


О проектеСтатьиСборники нормативных правовых актовNOTA BENEЗаконы РФРешения Конституционного Суда РФ


Указы Президента РФНормативные акты Правительства РФПостановления Пленума Верховного Суда РФКонтакты


Copyright © 2004-2019 «Юридический журнал»

 

Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100