Юридический журнал

© Манько Б.Г.

Эксперимент по созданию государственной системы

оказания бесплатной юридической помощи гражданам

Правительством Российской Федерации принято решение о проведении в течение 2006 года на территории десяти субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам (далее – Положение).

Цель эксперимента – выработка оптимального механизма по реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Эксперимент проводится на территории Республики Карелия, Чеченской Республики, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областей с 01 января 2006 года по 31 декабря 2006 года.

Организационно и финансово суть эксперимента сводится к следующему. В каждом из названных субъектов Российской Федерации создается по одному государственному юридическому бюро. Например, «Государственное юридической бюро по Чеченской Республике», «Государственное юридическое бюро по Волгоградской области», аналогично в других названных регионах. По своей организационно-правовой форме эти структуры являются федеральными государственными учреждениями. Правительством Российской Федерации установлена предельная численность работников новых организаций – пятнадцать единиц в каждом из государственных юридических бюро. За создаваемыми учреждениями Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом закрепляются на праве оперативного управления необходимые для осуществления полномочий помещения и имущество. Финансирование деятельности юридических бюро осуществляется из федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации. Координация и регулирование деятельности государственных юридических бюро возлагается на Федеральную регистрационную службу.

Создаваемые юридические бюро призваны оказывать квалифицированную бесплатную юридическую помощь не всем гражданам, а лишь признаваемым малоимущими на основании законодательства Российской Федерации.

Государственные юридические бюро будут оказывать следующие виды юридической помощи: консультации по правовым вопросам в устной и письменной форме; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; обеспечение участия работников государственных юридических бюро в качестве представителей в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, представление интересов граждан в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

Из Постановления следует, что участвовать в уголовных делах (как в качестве защитника обвиняемого, так и в качестве представителя потерпевшего) работники государственных юридических бюро не имеют права.

Чтобы воспользоваться услугами государственного юридического бюро граждане должны представить в государственное юридическое бюро заявление об оказании юридической помощи по форме, утвержденной Федеральной регистрационной службой России, документ, удостоверяющий личность, и справку о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина), полученном за три последних месяца, предшествующих месяцу обращения в государственное юридическое бюро.

Названные документы должны быть представлены в государственное юридическое бюро, где в тот же день начальником бюро (или по его письменному поручению другим работником бюро) должно быть принято решение об оказании юридической помощи или об отказе в ее оказании. В юридической помощи может быть отказано только в случаях: не представления гражданином документов, перечисленных выше; если справка о доходах свидетельствует, что среднедушевой доход семьи или одиноко проживающего гражданина выше или равен величине прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; если гражданин ходатайствует об оказании юридической помощи, не предусмотренной Положением.

В случае несогласия с решением об отказе в оказании правовой помощи его можно обжаловать в соответствующих территориальных органах Федеральной регистрационной службы в субъектах Российской Федерации, которые в соответствии с Положением рассматривают жалобы на действия (бездействия) работников государственных юридических бюро. Отказ может быть обжалован гражданами также и в судебном порядке.

Если государственным юридическим бюро принято решение об оказании гражданину юридической помощи, то с ним заключается соглашение. Форма соглашения утверждается Федеральной регистрационной службой.

Государственным юридическим бюро предоставлено право для оказания юридической помощи малоимущим гражданам привлекать юристов, имеющих статус адвокатов. Привлеченный адвокат оказывает малоимущему гражданину, обратившемуся в государственное юридическое бюро, юридическую помощь, в частности, может выступать его представителем в гражданском судопроизводстве, а также в исполнительном производстве по гражданским делам.

Отношения между государственным юридическим бюро и привлекаемым для оказания юридической помощи адвокатом строятся на основании договора. Договор заключается по форме, утверждаемой Федеральной регистрационной службой. Условием этого договора может быть как оказание адвокатом юридической помощи гражданам на постоянной основе, так и оказание ее конкретному гражданину. Положением особо оговаривается, что «понуждение адвоката к заключению указанного договора на условиях, предусмотренных настоящим Положением, не допускается».

Профессиональные требования к лицам, поступающим на должности работников государственного юридического бюро, непосредственно занятых оказанием юридической помощи гражданам, минимальны. Эти лица должны иметь высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования. Каких-либо требований к стажу или опыту работы по юридической специальности для работников государственных юридических бюро Положением не установлено.

Положением указаны случаи, при которых работник государственного юридического бюро не вправе оказывать юридическую помощь: если в отношении вопроса, с которым гражданин обратился в государственное юридическое бюро, он (работник) имеет свои личные интересы, отличные от интересов этого гражданина; если он участвовал в рассмотрении (решении) этого вопроса в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика; если он являлся должностным лицом, в компетенцию которого входило принятие решения в интересах этого гражданина; если он оказывает юридическую помощь другому лицу, интересы которого противоречат интересам обратившегося за юридической помощью гражданина.

Работник государственного юридического бюро не вправе разглашать сведения, сообщенные ему гражданином в связи с оказанием юридической помощи, без согласия этого гражданина.

В завершении – о порядке назначения на должность и освобождения от должности сотрудников государственных юридических бюро. Работники государственного юридического бюро, в обязанности которых входит оказание юридической помощи гражданам, назначаются на должность и освобождаются от нее начальником соответствующего государственного юридического бюро по согласованию с начальником территориального управления Федеральной регистрационной службы по соответствующему субъекту Российской Федерации (главным государственным регистратором субъекта Российской Федерации). С каждым из этих работников заключается срочный трудовой договор, срок действия которого не должен превышать срок проведения эксперимента.

Другие работники государственного юридического бюро (не занятые оказанием юридической помощи гражданам) назначаются на должность и освобождаются от должности начальником соответствующего государственного юридического бюро.

Начальник государственного юридического бюро назначается на должность и освобождается от должности директором Федеральной регистрационной службы – главным государственным регистратором Российской Федерации.

Итоги эксперимента подведет Министерство юстиции Российской Федерации.

____________________

Использование материалов настоящего сайта возможно только с письменного разрешения редакции «Юридического журнала». При цитировании ссылка на информационно-правовое интернет-издание «Юридический журнал» обязательна.

О проекте│Статьи│Сборники нормативных правовых актов│NOTA BENE│Законы РФ│Решения Конституционного Суда РФ

Указы Президента РФ│Нормативные акты Правительства РФ│Постановления Пленума Верховного Суда РФ│Контакты