Юридический журнал

Об автономных учреждениях**

Гражданское законодательство относит учреждение (как одну из форм организации юридических лиц) к некоммерческим организациям.

В отличие от коммерческих организаций (например, хозяйственных товариществ, производственных кооперативов или государственных унитарных предприятий), основной целью деятельности которых является получение прибыли, учреждения создаются и наделяются имуществом их собственниками с целью осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Предпринимательская же деятельность учреждений может осуществляться только для достижения целей, ради которых создано это учреждение.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – Кодекс) делит учреждения в зависимости от лиц, создавших их, на частные, а также на государственные и муниципальные.

Учреждение, созданное гражданином или юридическим лицом, согласно ст. 120 Кодекса будет являться частным учреждением.

Учреждения, созданные Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, будут обладать статусом государственных учреждений.

Учреждения, созданные муниципальными образованиями, являются муниципальными учреждениями.

Правовые режимы государственных и муниципальных учреждений практически аналогичны, а различия заключаются только в источниках формирования имущества учреждения (государственная собственность (федеральная и собственность субъектов Российской Федерации) или муниципальная собственность).

Кодекс разделяет все государственные и муниципальные учреждения на бюджетные и автономные. В качестве критериев такого деления законодатель называет: источник финансового обеспечения деятельности учреждения, пределы имущественной ответственности учреждения по своим обязательствам, а также степень участия собственника имущества учреждения в имущественной ответственности последнего по своим обязательствам.

Бюджетные учреждения (как государственные, так и муниципальные) финансируются собственником их имущества, отвечают по своим обязательствам только находящимися в их распоряжении денежными средствами. В случае недостаточности этих денежных средств дополнительную (субсидиарную) ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.

Автономные учреждения финансируются собственником их имущества из средств соответствующего бюджета (федерального, субъекта Российской Федерации, муниципального образования), а также за счет доходов, полученных автономным учреждением от собственной деятельности, отвечают по своим обязательствам всем закрепленным за ними имуществом (кроме недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных этим собственником на приобретение такого имущества). Собственник же имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.

Как видно, правоспособность автономного учреждения шире, чем правоспособность бюджетного учреждения.

Следует отметить, что Кодекс закрепляет только базисные положения правового статуса автономного учреждения, указывая, что «особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами».

Что касается автономных учреждений, то Федеральный закон, определяющий их правовое положение, принят, вступил в силу в январе 2007 г. и действует в настоящее время. Это Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон).

Федеральным законом от 24.07.2007 № 215-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в часть 1 статьи 2 Закона внесено дополнение, согласно которому допускается создание автономных учреждений в целях осуществления полномочий органов государственной власти и органов местного управления не только в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, но и «в иных сферах».

Законом определено, что создать автономное учреждение могут только такие субъекты гражданского права, как Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Указанные субъекты осуществляют функции по созданию автономных учреждений через свои уполномоченные на то органы.

Правом создания автономных учреждений не обладают граждане и юридические лица (кроме названных государственных и муниципальных органов), которые вправе учреждать (о чем уже указывалось выше) только частные учреждения.

До недавнего времени автономные учреждения можно было создать не в любой отрасли, а только в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты и занятости населения, физической культуры и спорта. По смыслу дополнения, внесенного в Закон вышеназванным Федеральным законом от 24.07.2007, автономные учреждения могут создаваться не только в указанных, но и в иных сферах.

Виды деятельности, которыми вправе заниматься автономное учреждение, определяются той отраслью, в сфере которой создается учреждение (наука, здравоохранение или др.), а также заданиями его учредителя.

Кроме того, в уставе автономного учреждения должен содержаться исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение имеет право осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано. Следовательно, видами деятельности, не входящими в этот перечень, автономное учреждение заниматься не может.

Вообще-то, анализируя Закон, можно выделить три направления деятельности, которой вправе заниматься действующее автономное учреждение.

Во-первых, это основная деятельность автономного учреждения, т. е. деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Основная уставная деятельность учреждения осуществляется им на основании устанавливаемых его учредителем заданий и, как указано в п. 2 ст. 4 Закона, в соответствии с обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. По всей видимости, указания Закона на обязательства перед страховщиком по обязательному социальному страхованию относятся к автономным учреждениям, осуществляющим деятельность в сфере здравоохранения.

Во-вторых, автономное учреждение может осуществлять основную уставную деятельность по выполнению работ и оказанию услуг гражданам и юридическим лицам за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (п. 6 ст. 4 Закона). Отличие этой основной деятельности от деятельности, о которой говорилось выше (п. 2 ст. 4 Закона), состоит в том, что она осуществляется автономным учреждением по своему усмотрению, сверх установленных учредителем заданий и (или) обязательств перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Из смысла Закона следует, что данная деятельность автономного учреждения не может быть произвольной, а должна служить достижению целей, ради которых создавалось автономное учреждение, и входить в перечень видов деятельности, которыми автономное учреждение вправе заниматься в соответствии со своим уставом.

Упоминаемые в настоящей статье выше и в п. 6 ст. 4 Закона федеральные законы, по всей видимости, устанавливают общие для всех юридических лиц и организаций правила и порядок производства работ и оказания услуг гражданам и юридическим лицам.

Как видно, Закон предоставляет автономному учреждению некоторые дополнительные возможности по извлечению доходов от выполнения основной уставной деятельности, что, конечно же, делает автономное учреждение по сравнению с бюджетным учреждением более активным участником гражданского оборота. Но это не означает, что автономное учреждение, обладая такими дополнительными возможностями, теряет статус некоммерческой организации. Все же основной целью такого учреждения остается деятельность по осуществлению предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты и занятости населения, физической культуры и спорта, иных сферах, а полученные автономным учреждением доходы могут использоваться только для достижения целей, ради которых оно создано.

И наконец, в-третьих, согласно п. 7 ст. 4 Закона «автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе».

Как представляется, указанная в п. 7 ст. 4 Закона деятельность не является основной деятельностью автономного учреждения, не производится во исполнение задания учредителя, не связана с обязательствами автономного учреждения перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, не относится к выполняемым или оказываемым за плату гражданам или юридическим лицам работам или услугам, производимым автономным учреждением по своему усмотрению, сверх установленных учредителем заданий и (или) обязательств перед страховщиком по обязательному социальному страхованию.

Возможно, под этой третьей разновидностью деятельности автономного учреждения Закон подразумевает как сделки коммерческого характера, так и мероприятия, не имеющие цели приобретения материальной выгоды автономным учреждением. Но в любом случае указанная в п. 7 ст. 4 Закона деятельность не должна противоречить уставу автономного учреждения и вправе осуществляться только для достижения целей, ради которых оно и создавалось.

В качестве такой хозяйственной деятельности, наверное, будет правильно привести пример, когда автономное учреждение сдает в аренду свое временно не используемое по каким-либо причинам движимое или недвижимое имущество.

Установлено два способа организации автономных учреждений. Первый – создание автономного учреждения путем его непосредственного учреждения, второй – создание автономного учреждения в результате изменения типа действующего государственного или муниципального учреждения.

По общему правилу, инициатива создания автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, первым из вышеуказанных способов, путем его непосредственного учреждения, должна исходить от соответствующего федерального органа исполнительной власти, который направляет по этому поводу соответствующее предложение в Правительство Российской Федерации, в компетенцию которого входит право принимать решения о создании автономных учреждений федерального уровня.

Решение о создании автономного учреждения первым способом на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, – местной администрацией муниципального образования.

Несколько более сложный порядок создания автономных учреждений вторым способом – путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

Преобразование действующего государственного или муниципального учреждения в автономное учреждение возможно только в том случае, если это не повлечет за собой нарушения конституционных прав граждан, в частности, права на получение бесплатного образования и права на участие в культурной жизни.

Кроме того, Закон содержит прямой запрет на изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений системы здравоохранения.

Если же не имеется никаких формальных препятствий для создания автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, то процедура создания такого учреждения будет выглядеть следующим образом.

Инициатором изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения и преобразования его в автономное учреждение может быть само подлежащее преобразованию государственное или муниципальное учреждение или соответствующие исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления. Если инициатива о создании автономного учреждения указанным способом исходит от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, то решение этих органов об изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается с согласия соответствующего государственного или муниципального учреждения.

Согласие государственного или муниципального учреждения на изменение типа учреждения и на преобразование его в автономное учреждение должно быть выражено в виде решения (в письменной форме), содержащего сведения об одобрении высшим коллегиальным органом этого учреждения (при наличии такового) или руководителем учреждения (при отсутствии коллегиального органа) предстоящих изменений.

Состоявшееся решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно быть облечено в письменную форму предложения.

Предложения о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных или муниципальных учреждений готовятся исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие учреждения, с согласия либо по инициативе подлежащего преобразованию учреждения («с согласия» – когда инициатор преобразования – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, «по инициативе» – когда инициатором изменения типа учреждения является само государственное или муниципальное учреждение). Кроме того, такие предложения должны согласовываться названными государственными или муниципальными органами также и с соответствующими исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, на которые возложены функции по управлению государственным или муниципальным имуществом.

Предложение должно включать в себя: обоснование создания автономного учреждения, сведения об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения самим этим учреждением, сведения об имуществе преобразуемого учреждения, находящемся в его оперативном управлении, и об ином имуществе, передаваемом в оперативное управление создаваемого автономного учреждения, иные сведения.

Надо отметить, что вышеописанная процедура подготовки предложения об изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения и преобразования его в автономное учреждение прописана в Законе в общих чертах. Скорее всего, более детализированный порядок подготовки названных предложений будет установлен Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или местными администрациями муниципальных образований, которые согласно ч. 8 ст. 5 Закона (в редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», внесшего ряд изменений в Закон) определяют порядок подготовки предложений о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных или муниципальных учреждений.

Форма же предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 325.

Как отмечалось выше, окончательное решение о создании автономного учреждения (как вновь учреждаемого, так и образуемого путем изменения типа действующего учреждения) принимается в зависимости от формы собственности, на базе которой будет основано автономное учреждение, соответственно Правительством Российской Федерации, либо высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, либо местной администрацией муниципального образования.

Согласно Закону, решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения (вне зависимости от органа, которым оно принято) должно содержать: сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя автономного учреждения и ответственного за процесс его создания, сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением (в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества), перечень мероприятий по созданию автономного учреждения.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, инициирующие с согласия государственных или муниципальных учреждений процедуры изменения их типов и преобразования в автономные учреждения, готовящие предложения о создании автономных учреждений, а также проводящие другие мероприятия, связанные с созданием автономных учреждений, не являются ни собственниками их имущества, ни их учредителями, а признаются Законом только лицами, осуществляющими функции и полномочия учредителей.

Учредителями же в зависимости от формы собственности, на которой основано автономное учреждение, признаются соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. У автономного учреждения может быть только один учредитель.

Утверждение устава – единственного учредительного документа автономного учреждения – входит в компетенцию его учредителя.

Кроме того, к компетенции учредителя автономного учреждения относится:

- рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;

- реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а также изменение его типа;

- утверждение передаточного акта или разделительного баланса;

- назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

- назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий;

- рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, когда распоряжение таким имуществом допускается только с согласия учредителя;

- рассмотрение иных вопросов, отнесенных к компетенции учредителя Законом.

Согласно Закону, создание автономного учреждения путем изменения типа действующего государственного или муниципального учреждения не является реорганизацией последнего. Используемое же в настоящей статье применительно к изменению типа существующих государственных или муниципальных учреждений слово «преобразование» употребляется в общем, а не в формально юридическом смысле, не в том смысле, который придан этому понятию в контексте ст. 57 Кодекса, обозначающему одну из форм реорганизации юридических лиц.

Не признавая в целом процесс изменения типа государственного и муниципального учреждения при преобразовании его в автономное учреждение реорганизацией, законодатель в то же время счел необходимым сохранить некоторые элементы, сопутствующие процедуре реорганизации юридических лиц. Скорее всего, это сделано в связи с необходимостью гарантировать соблюдение прав кредиторов государственного или муниципального учреждения, преобразуемого в автономное учреждение.

Так, в п. 13 ст. 5 Закона указано, что «в случае принятия уполномоченным органом решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения применяются правила пунктов 1 и 2 статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Следовательно, на основании п. 1 ст. 60 Кодекса кредиторы государственного и муниципального учреждения, тип которого изменяется в связи с преобразованием в автономное учреждение, должны быть письменно уведомлены учредителем или органом, принявшим решение об изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения, о предстоящих изменениях. Руководствуясь же нормой п. 2 ст. 60 Кодекса, кредитор преобразуемого в автономное учреждение государственного или муниципального учреждения вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств, должником по которому является названное государственное или муниципальное учреждение, и возмещения убытков.

Надо отметить, что до недавнего времени существовал запрет на изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений. Данный запрет содержался в самом Законе и по его смыслу должен был сохраняться до утверждения Правительством Российской Федерации порядка определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения.

В настоящее время указанный запрет утратил силу, так как Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2007 № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» (далее – Постановление) вышеназванный порядок определен.

Говоря о правовом режиме имущества автономного учреждения, необходимо указать следующее.

Имущество автономного учреждения, необходимое для его уставной деятельности, закрепляется за ним учредителем на праве оперативного управления. Закрепление имущества на праве оперативного управления означает, что автономное учреждение владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с уставными целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

По сравнению с бюджетным учреждением автономное учреждение обладает большей свободой и самостоятельностью в распоряжении имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.

Если иное не установлено законом, автономное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, которые закреплены за автономным учреждением учредителем или приобретены автономным учреждением за счет средств учредителя, выделенных для приобретения указанного имущества.

Недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за автономным учреждением его учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных его учредителем для приобретения такого имущества, автономное учреждение вправе распоряжаться только с согласия учредителя.

Существует еще одно ограничение по распоряжению любым находящимся в оперативном управлении имуществом автономного учреждения, в том числе и денежными средствами. Это ограничение касается участия автономного учреждения в уставном (складочном) капитале других юридических лиц. Закон запрещает автономному учреждению без согласия своего учредителя вносить денежные средства или иное имущество в уставной (складочный) капитал других юридических лиц или иным способом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.

Закон определяет особо ценное движимое имущество автономного учреждения как имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено, оговаривая при этом, что виды такого имущества должны устанавливаться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в вышеназванном Постановлении от 31.05.2007 к видам особо ценного движимого имущества федерального автономного учреждения относит, во-первых, движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает пятьдесят тысяч рублей, во-вторых, иное движимое имущество, балансовая стоимость которого хотя и составляет менее пятидесяти тысяч рублей, но без которого осуществление федеральным автономным учреждением своей основной уставной деятельности будет существенно затруднено, в-третьих, имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда Российской Федерации.

Кроме того, в Постановлении определено, что к категории особо ценного движимого имущества федерального автономного учреждения не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности федерального автономного учреждения, а также имущество, приобретенное федеральным автономным учреждением за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности.

Виды особо ценного движимого имущества федеральных автономных учреждений определяются совместным решением соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (а в соответствии с вышеупомянутыми дополнениями Закона и в иных сферах), и федерального органа исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом.

Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативному правовому регулированию в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, являются соответственно Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, а федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

Федеральные же органы исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителей конкретных федеральных автономных учреждений, принимают в свою очередь решения об отнесении имущества создаваемых автономных учреждений к категории особо ценного движимого имущества на основании вышеназванных совместных решений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативному правовому регулированию, и федерального органа исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом, с учетом указанных выше критериев отнесения имущества к особо ценному движимому имуществу. Такие решения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции и полномочия учредителей федеральных автономных учреждений, также принимаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом.

Данный порядок определения видов особо ценного движимого имущества распространяется на федеральные автономные учреждения, но в п. 4 Постановления указано, что порядок определения видов такого имущества для автономных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных автономных учреждений устанавливается соответственно высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления с учетом требований Постановления к порядку определения видов особо ценного движимого имущества федеральных автономных учреждений.

Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением (или решения о выделении средств на его приобретение).

Отнесение же имущества автономных учреждений к категории особо ценного движимого имущества имеет практическое значение.

Во-первых, как указывалось выше, автономное учреждение не может самостоятельно, без согласия своего учредителя, распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем для приобретения такого имущества. Следовательно, например, может быть признана недействительной сделка по отчуждению названного имущества, совершенная автономным учреждением без согласия учредителя.

Во-вторых, на указанные недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество автономного учреждения не может быть обращено взыскание по требованиям его кредиторов. Даже при ликвидации автономного учреждения требования кредиторов не могут быть удовлетворены за счет этого имущества, и оно (вместе с имуществом, оставшимся после удовлетворения требований кредиторов) должно быть передано ликвидационной комиссией учредителю автономного учреждения.

Следует отметить, что ликвидация и реорганизация автономного учреждения могут быть произведены в случаях, порядке и по основаниям, предусмотренным Кодексом.

Законом определено, что собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществляемой автономным учреждением деятельности и от использования закрепленного за ним имущества.

Земельный участок, необходимый для осуществления автономным учреждением уставных целей, закрепляется за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Любое автономное учреждение является юридическим лицом со всеми присущими такому субъекту гражданского права признаками и атрибутами. Автономное учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, вправе открывать счета в кредитных организациях.

Органами управления автономного учреждения являются: руководитель автономного учреждения, наблюдательный совет автономного учреждения, а также учредитель автономного учреждения.

Уставом автономного учреждения могут быть предусмотрены и иные органы управления при условии, что они допускаются федеральным законом. В качестве таких органов Закон называет: общее собрание (конференцию) автономного учреждения, ученый совет, художественный совет.

Руководитель автономного учреждения осуществляет текущее руководство деятельностью автономного учреждения за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или уставом автономного учреждения к компетенции его учредителя, наблюдательного совета или иных органов автономного учреждения.

Наблюдательный совет автономного учреждения является коллегиальным органом управления и наделен правом решать некоторые вопросы деятельности автономного учреждения на основании Закона и принятого в соответствии с ним устава. В основном функции наблюдательного совета выражаются в даче рекомендаций и заключений учредителю или руководителю автономного учреждения, которые принимают решения по некоторым вопросам деятельности автономного учреждения после рассмотрения таких рекомендаций или заключений. По другим вопросам наблюдательный совет принимает решения, обязательные для руководителя автономного учреждения. В частности, обязательными для руководителя автономного учреждения являются решения наблюдательного совета по вопросам, касающимся проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения. Кроме того, наблюдательным советом утверждаются некоторые документы автономного учреждения (например, годовая бухгалтерская отчетность).

Среди сделок автономного учреждения Законом выделены так называемые крупные сделки и сделки, в совершении которых имеется заинтересованность. Для этих сделок Законом предусмотрен особый порядок их совершения. Они совершаются с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. Критерии отнесения сделок к категории крупных или сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, определены Законом.

Наблюдательный совет, крупные сделки, сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, – все это институты некоторых коммерческих организаций. Введение же таковых для автономных учреждений может свидетельствовать о том, что эти учреждения призваны быть более активными участниками гражданского оборота и хозяйственной деятельности (по сравнению с другими видами учреждений) и тем самым добиваться достижения предусмотренных своим уставом целей не только за счет финансирования собственником, но и в значительной степени за счет доходов, полученных ими от осуществления уставной деятельности.

17.11.2019

___________________________________

*Использование настоящей статьи любым способом и в любой форме без письменного разрешения правообладателя запрещено. При цитировании в объеме, не превышающем допускаемый ст. 1274 ГК РФ, указание имени автора, названия статьи, ссылка и/или гиперссылка на сетевое издание «Юридический журнал» обязательны. Авторские права защищаются гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми мерами.

**Статья написана в 2008 году и основана на положениях законодательства, действовавших на указанный период времени.

О проекте│Статьи│Сборники нормативных правовых актов│NOTA BENE│Законы РФ│Решения Конституционного Суда РФ

Указы Президента РФ│Нормативные акты Правительства РФ│Постановления Пленума Верховного Суда РФ│Контакты