Юридический журнал

© Манько Б.Г.

Альтернативная гражданская служба как особый вид трудовой деятельности.

Порядок организации и прохождения

В мае 2004 года постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (далее по тексту – Положение).

Положением определено, что альтернативная гражданская служба является особым видом трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданином взамен военной службы по призыву.

Прохождение альтернативной гражданской службы в Российской Федерации возможно в трех типах организаций: организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.

В зависимости от типа организации, в которой гражданин проходит альтернативную гражданскую службу, установлен и срок этой службы.

Для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов федерации, он составляет 42 месяца.

Для лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, срок ее установлен в 36 месяцев.

Для лиц, закончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, установлены сокращенные сроки альтернативной гражданской службы. Указанные граждане проходят альтернативную гражданскую службу в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов федерации, в течение 21 месяца, а в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов – в течение 18 месяцев.

Положением закреплено, что граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально или в составе групп или формирований в организациях и на должностях, перечни которых утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Направление граждан на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром, а осуществляет призывная комиссия.

Заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой подается в военкомат, в котором гражданин состоит на учете.

Для подачи таких заявлений установлены сроки. Лица, которые должны быть призваны на военную службу в октябре-декабре текущего года, могут подать заявление до 1 апреля этого же года, а граждане, подлежащие призыву в апреле-июне, – до 1 октября предшествующего призыву года.

Граждане, имеющие отсрочку от призыва на военную службу, срок действия которой истекает после окончания срока очередного призыва, в случае преждевременного прекращения оснований для отсрочки, могут подать заявление и после 1 октября и 1 апреля, но не позднее 10 дней со дня прекращения оснований для отсрочки.

В случае же, когда окончание срока отсрочки выпадает на период прохождения очередного призыва на военную службу, заявление должно быть подано на общих основаниях (до 1 октября и до 1 апреля).

В заявлении указываются причины и обстоятельства, побудившие ходатайствовать о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также могут быть указаны лица, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Обязанность обеспечить явку этих лиц на заседание призывной комисси лежит на заявителе.

К заявлению прилагаются автобиография, характеристика с места работы или учебы (если призывник работает (работал) или учится (учился). Могут быть приложены и другие документы, которые посчитает нужными представить заявитель.

В подтверждение принятия и регистрации заявления военным комиссариатом выдается гражданину соответствующий документ.

Заявление гражданина рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

О необходимости явиться на заседание призывной комиссии, рассматривающей заявление или решающей вопрос о направлении на альтернативную гражданскую службу, а также для прохождения медицинского освидетельствования или получения предписания для убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службой гражданин оповещается военным комиссариатом путем вручения ему повестки. Повестка вручается под расписку работником военного комиссариата, либо администрацией организации по месту его работы (учебы), либо ответственным за военно-учетную работу сотрудником органа местного самоуправления. Повестка должна быть вручена не позднее трех дней до назначенного срока явки.

Решение призывной комиссии о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой или об отказе в такой замене выносится на основании выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, подавшего заявление, лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, и анализа документов, представленных гражданином и военным комиссариатом, а также дополнительных материалов, запрашиваемых призывной комиссией от организаций и физических лиц.

В заключении (решении) призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой должны быть указаны причины принятия такого решения.

В Положении указан исчерпывающий перечень причин, по которым гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой: он нарушил установленные срок и (или) порядок подачи заявления; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; гражданин дважды вызывался и не являлся на заседания призывной комиссии без уважительной причины; ранее гражданину была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, но он от нее уклонился.

Уважительными причинами неявки гражданина на заседание призывной комиссии при документальном их подтверждении признаются: заболевание или увечье (травма) гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина.

Этот список не является закрытым и позволяет призывной комиссии или суду признать и иные причины неявки гражданина на заседание призывной комиссии уважительными.

Решение (заключение) призывной комиссии принимается не позднее месяца со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, а при запросе дополнительных материалов - в двухмесячный срок.

Заседание призывной комиссии считается правомочным, если в нем участвуют не менее двух третей ее членов.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов участвующих в заседании членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Граждане, в отношении которых призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также граждане, не прибывшие без уважительных причин на заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении их на альтернативную гражданскую службу, подлежат призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Лицо, в отношении которого принято решение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, проходит медицинское освидетельствование в сроки, устанавливаемые военным комиссариатом, в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" для граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Решение призывной комиссии о направлении на альтернативную гражданскую службу может быть принято только в отношении гражданина, достигшего возраста 18 лет и по результатам медицинского освидетельствования признанного годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии других оснований для освобождения или предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

Следуя логике Положения, можно сделать вывод, что если гражданин по каким-либо причинам не подлежит призыву на военную службу или имеет отсрочку от призыва, то он также не может быть направлен и для прохождения альтернативной гражданской службы.

О принятии решения о направлении на альтернативную гражданскую службу лицу объявляется председателем призывной комиссии, по требованию этого лица ему выдается копия документа, содержащего такое решения.

В установленный военным комиссариатом срок гражданин получает в военном комиссариате под расписку предписание для убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы в соответствии с решением призывной комиссии и согласно плана Федеральной службы по труду и занятости, а также удостоверение и учетную карточку. Кроме того, для обеспечения проезда граждан, направленных на альтернативную гражданскую службу, к месту ее прохождения военные комиссариаты выдают им воинские перевозочные документы на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования в порядке, установленном для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

В предписании военного комиссариата указываются организация, в которую направляется гражданин для прохождения альтернативной гражданской службы, и срок прибытия в эту организацию.

Началом альтернативной гражданской службы гражданина считается день убытия его к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанный в предписании военного комиссариата, а окончанием – день прекращения работодателем срочного трудового договора при увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы.

Существуют особенности направления на альтернативную гражданскую службу граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.

Подавая заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, указанные лица должны приложить к заявлению документы, подтверждающие их принадлежность к коренному малочисленному народу, ведение ими традиционного образа жизни, осуществление традиционного хозяйствования и занятие традиционными промыслами.

Если призывная комиссия установит, что гражданин действительно относится к коренному малочисленному народу, включенному в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционным промыслом, то (в случае принятия призывной комиссией решения о замене такому лицу военной службы по призыву альтернативной гражданской службой) он направляется для прохождения альтернативной гражданской службы в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов.

Гражданин, направленный в организацию для прохождения альтернативной гражданской службы, обязан прибыть к месту прохождения альтернативной гражданской службы в срок, указанный в предписании военного комиссариата. По прибытии к месту прохождения альтернативной гражданской службы гражданин предъявляет работодателю следующие документы: предписание, паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий, удостоверение и учетную карту, проездные документы на проезд к месту прохождения альтернативной гражданской службы, трудовую книжку, за исключением случая, когда трудовой договор заключается впервые, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (при наличии), документы об образовании, квалификации или владении специальными знаниями (при наличии).

Работодатель, к которому гражданин прибыл из военного комиссариата для прохождения альтернативной гражданской службы, заключает с ним срочный трудовой договор на период ее прохождения в этой организации.

Трудовая деятельность гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" и Положением.

Испытательный срок при приеме на работу для гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, не устанавливается.

Обращения и жалобы гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, по вопросам прохождения этой службы рассматриваются должностным лицом, определяемым руководителем федерального органа исполнительной власти или руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому подведомственна организация.

Гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, по решению Федеральной службы по труду и занятости, принимаемому по представлению федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому подведомственна организация, может быть переведен для дальнейшего прохождения службы в другую организацию в случаях: ликвидации организации, сокращения штатной численности организации, производственной необходимости, наличия у лица, проходящего альтернативную гражданскую службу, подтвержденных медицинским заключением противопоказаний для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором, и невозможность перевода на другую работу в этой организации, а также наличие у этого лица подтвержденных медицинским заключением противопоказаний для проживания в местности, где проходит альтернативная гражданская служба.

По решению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации основаниями для перевода могут быть признаны и иные причины.

В случае принятия решения о переводе работодатель расторгает с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, срочный трудовой договор, производит полный расчет, выдает трудовую книжку и учетную карту с произведенными в установленном порядке записями, а также уведомляет организацию, в которую гражданин направляется для дальнейшего прохождения альтернативной гражданской службы, о сроке его прибытия, а военный комиссариат, направивший гражданина на альтернативную гражданскую службу, и территориальный орган по вопросам занятости населения Федеральной службы по труду и занятости - о переводе гражданина на новое место альтернативной гражданской службы.

Проездные документы для проезда гражданина к новому месту службы приобретаются учреждением федеральной государственной службы занятости населения по месту службы гражданина.

Гражданин обязан прибыть в организацию, в которую он переводится, в срок, указанный в предписании, выданном ему предыдущим работодателем.

Новому работодателю предъявляются такие же документы, что и работодателю по первоначальному месту прохождения альтернативной гражданской службы.

Работодатель заключает с гражданином срочный трудовой договор на период прохождения альтернативной гражданской службы в этой организации. Заключение срочного трудового договора и оформление приема на работу осуществляются работодателем в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" и Положением.

Время нахождения в пути при следовании к новому месту службы подтверждается документами (проездными и иными) и засчитывается в срок альтернативной гражданской службы.

Как и другие работники, чья трудовая деятельность регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации, лица, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск.

Отпуск предоставляется в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" и Положением.

Работодателем приобретаются и выдаются лицу, убывающему в отпуск к месту его жительства, проездные документы на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования. Проездные документы приобретаются для проезда "туда и обратно". Также гражданину, следующему в отпуск, работодатель выдает отпускной билет.

Продолжительность отпуска увеличивается на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Ежегодный оплачиваемый отпуск продлевается в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации. При этом гражданин должен предоставить работодателю документы, подтверждающие основания для продления отпуска.

Если во время пребывания лица в ежегодном оплачиваемом отпуске возникнут периоды, которые в соответствии с Положением не могут быть засчитаны в срок альтернативной гражданской службы, то они (на основании документов, предоставляемых работодателем) фиксируются приказом уполномоченного должностного лица федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым подведомственна организация, в которой гражданин проходит альтернативную гражданскую службу.

Положением установлено, что в срок альтернативной гражданской службы не засчитываются: прогулы (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня), время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях, время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста, время отстранения от работы по причине алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Следует отметить, что указанный перечень является закрытым. Это обозначает, что из срока альтернативной гражданской службы могут быть исключены только перечисленные периоды.

Основаниями для увольнения гражданина с альтернативной гражданской службы являются: истечение срока альтернативной гражданской службы, признание лица военно-врачебной комиссией не годным или ограниченно годным к военной службе, осуществление им полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также избрание его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), депутатом представительного органа местного самоуправления, главой муниципального образования и осуществление указанных полномочий на постоянной основе, вступление в законную силу приговора суда о назначении этому гражданину наказания в виде лишения свободы.

Граждане, имеющие в соответствии с Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" право на досрочное увольнение с альтернативной гражданской службы при наличии оснований, по которым в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, не имеющий воинского звания офицера и проходящий военную службу по призыву, имеет право на досрочное увольнение с военной службы, подают работодателю заявление о досрочном увольнении. Наличие оснований для досрочного увольнения подтверждается соответствующими документами. Увольнение с альтернативной гражданской службы в связи с возникшим правом на досрочное увольнение должно быть произведено не позднее одного месяца со дня подачи заявления.

Решение об увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы по всем основаниям принимается уполномоченным должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым подведомственна организация, в которой гражданин проходит альтернативную гражданскую службу, на основании представления работодателя и оформляется приказом этого должностного лица.

Дата увольнения гражданина с альтернативной гражданской службы по истечении ее срока указывается в приказе названного уполномоченного должностного лица.

В случае признания военно-врачебной комиссией гражданина не годным или ограниченно годным к военной службе он должен быть уволен с альтернативной гражданской службы не позднее месяца со дня получения организацией заключения военно-врачебной комиссии.

Увольнение с альтернативной гражданской службы гражданина избранного (назначенного) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также избранного депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), депутатом представительного органа местного самоуправления, главой муниципального образования, производится со дня его избрания (назначения) на соответствующую должность.

Увольнение в связи с вступившим в законную силу приговором суда о назначении гражданину, проходящему альтернативную гражданскую службу, наказания в виде лишения свободы производится со дня начала отбывания наказания, указанного в приговоре суда.

В соответствии с приказом уполномоченного должностного лица в день увольнения гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, работодатель расторгает с ним срочный трудовой договор, производит полный расчет, выдает ему под расписку трудовую книжку и учетную карту с произведенными в них в установленном порядке записями.

Проездные документы для проезда гражданина, уволенного с альтернативной гражданской службы, к месту жительства приобретаются учреждением федеральной государственной службы занятости населения по месту службы гражданина.

Гражданин, уволенный с альтернативной гражданской службы, должен явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет не позднее двух недель со дня увольнения.

____________________

Использование материалов настоящего сайта возможно только с письменного разрешения редакции «Юридического журнала». При цитировании ссылка на информационно-правовое интернет-издание «Юридический журнал» обязательна.

О проекте│Статьи│Сборники нормативных правовых актов│NOTA BENE│Законы РФ│Решения Конституционного Суда РФ

Указы Президента РФ│Нормативные акты Правительства РФ│Постановления Пленума Верховного Суда РФ│Контакты